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88061:白云区“三管”机制推进村级组织管理改革
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  白云区委改革办

——白云区“三管”机制推进村级组织管理改革

  近年来,白云区为巩固农村执政基础,稳定农村改革发展大局,积极探索“人、权、钱”的“三管”机制,推进村级组织管理改革取得实效。

  一、一个“办法”管“人”。结合实际出台《白云区村级党组织书记选任管理办法》,通过改进和提升对村级党组织书记的管理,真正让干得好、能力强、作风实、有公心、闯劲足、敢担当、守清廉的干部选得上、出得来。一是强化资格审查。在对参选村党组织书记人选资格进行审查方面,重点审核参选村党组织书记是否具备六个方面的基本条件,即:思想政治好、组织能力强、群众威信高、致富渠道多、法律意识强、文化素质高,并将是否存在违法违纪、是否带头挡工堵路等10种负面情形纳入不能参选的范围。这一审核内容的细化,使得对人选的约束更加具体化,可操作性也变得更强。同时,深入进行情况摸底,建立村干部信息档案,通过大数据对现任村级组织领导班子成员履职情况和参选人德才情况进行分析比对,为村级党组织换届做好充分准备。通过强化对村级党组织书记的选任管理,及时做到对人选资格进行早筛,对违纪、违规进行早梳,对信访举报进行早审,进一步夯实了党在农村的执政基础,村级党组织的政治功能、服务功能和发展功能得以切实增强。二是强化考察审核。在村级党组织书记换届选举“两推一选”基础上,加入了“一审”环节,形成“两推一审一选”工作方式,即:通过党员推荐+群众推荐“两推”产生村级党组织书记候选人初步人选,由乡镇党委进行初步考察后,再经由区委组织部组建考察组进行考察审核。考察组将结果按程序报部长办公会及区委专题会议进行“一审”,审定后的村级党组织书记正式候选人,采取党支部召开党员大会进行“一选”的方式选举产生村级党组织书记,选举结果由乡镇党委上报区委组织部备案。在2016年的村党组织换届中,白云区根据《办法》选举产生村党支部书记在岗位上认真履职,各项工作开展较好,群众也比较满意。三是强化后续管理。为加强村党组织书记任职管理,白云区重点强化档案管理,明确了村级党组织书记的人事档案,由所在乡镇党委根据实际情况,按照规定的履历表、预备人选考察结果报告、任职期间年度党建述职和考核情况材料等11个方面的材料进行收集、整理和建档。同时,强化任职考核和结果运用,从严考核村级党组织书记任职实绩。此外,还要求村级党组织书记如实向上级党组织报告拥有、持有或实际控制的不动产、个体企业等个人重大事项。这些措施有效激励和引导了村党支部书记干事创业激情。

  二、一张“清单”管“权”。以开展“三严三实”专题教育活动为切入点,制定了《白云区村级权力清单五十三条》,强化村级权力运行制约和监督体系,着力解决基层干部不作为、乱作为、不敢为问题,规范村级管理,进一步提高服务基层群众的水平。一是全面梳理村级事务。围绕村级大小事务起草村级权力清单目录,将涉及群众切身利益和村集体人财物等重大事项细化为“便民服务事项”和“村级集体事项”两大类型11个方面五十三个办事流程。从机关干部、第一书记、同步小康驻村队员中,选取经验丰富、专业技术能力强的骨干力量,围绕村级事项,制定规范的工作流程图解,形成白云区村级权力清单五十三条。二是扎实开展工作试点。按照农村经济社会发展势头较好、社会事业发展较快、公共服务水平较高、区域居民相对稳定、具有示范带动作用等原则,在乡镇各选取1个村作为村级权力清单试点单位。召开村级权力清单试点工作启动会,各乡镇、试点村和区直相关部门成立工作领导小组,认真梳理试点各阶段具体工作任务,明确人员、细化责任、抓好落实。组织区直部门定期不定期深入各乡镇、试点村开展督促指导,及时发现试点中存在的问题、出现的新情况,牵头组织乡镇、村的人员研究分析、提出有效措施,切实给予解决。按照五十三个工作流程,建立工作台账,对村级事务和村民办理事项逐一登记造册,形成工作档案。统一印制2000册《白云区村级权力清单五十三条》“口袋书”,各乡镇、试点村组织机关干部、村两委成员、同步小康工作队员等,深入群众家中发放讲解。各乡镇、试点村还充分利用广场见面会、公示公开栏(墙),在村级便民利民服务中心、群众工作室、村民广场等区域宣传张贴村级权力清单五十三条相关内容及流程,让群众知晓、领会、了解。三是强化结果考核测评。组建工作组开展明察暗访,通过入户调查、实地检查、电话抽查等形式,深入试点村开展群众知晓率和满意度调查,并对区直部门深入各乡镇及试点村指导工作的情况开展满意度测评。试点工作纳入区委党建专班月调度,对区直部门、各乡镇和试点村工作推进情况进行月度排名,对工作推进不力的责任单位限期整改。同时为了强化“一把手”的责任担当,将试点工作纳入党建工作专项述职范畴。

  三、一个“保障”管“钱”。为进一步提升村级组织建设保障水平,白云区印发了《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》,确保村级组织有保障、有监管。一是规范保障标准。明确规定村要保障干部基本报酬和村级组织办公经费。村干部基本报酬,主要指对在任村“两委”班子主要成员给予的固定补贴,按照每个村3人核定,具体按照行政村规模等因素确定。村级组织办公经费,主要指必要的办公用品费、水电费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所必需的开支。同时还要保障农村公共服务运行维护支出、正常离任村干部生活补贴、村民小组长误工补贴等。明确2017年起,村级组织办公经费财政保障最低标准调整为每村每年2万元并建立了村干部基本报酬可持续增长机制。此外,还规定了正常离任村干部生活补贴标准,村党组织书记、村委会主任业绩考核奖励经费标准等内容。二是保障经费来源。白云区将村级组织运转经费补助资金列入财政预算政府收支分类科目2130705“对村民委员会和村党支部的补助”科目并在科目中列出保障细目,足额预算,保障村级组织正常运转。同时,还配套制定了《白云区农村电子商务引导扶持资金管理办法的通知》,扶持发展村级集体经济。三是严格管理监督。对村级组织运转经费实行“村财乡代管”,按照“代理记账、统一开户、分村设账”的原则进行管理,严格经费审批制度和支出范围。村干部基本报酬等,由党委组织部门会同财政部门核定,以“一卡通”方式,按月足额发放到人。村级组织办公经费和其他必要支出,实行报账制,同时实行落实村级财务公开等制度,定期公开经费使用情况,接受群众监督。四是实行绩效考核。围绕保障支持与严格管理相结合,促使村干部履职尽责、为民服务,实行了村党组织书记备案管理,落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度,健全村干部岗位目标责任制,年度考核和民主评议等机制。实行村干部报酬与工作绩效挂钩,村干部报酬要采取基本报酬加绩效考核奖励报酬方式发放,绩效考核奖励报酬由乡镇党委、政府根据村干部年度业绩考核等情况确定,并报区委组织部、财政局备案。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第106期(总第383期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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