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88063:清镇市凤山村“三改三变”走发展新路
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  清镇市委改革办

  ——清镇市凤山村“三改三变”走发展新路

  近年来,清镇市卫城镇凤山村针对“人心不齐、产业不兴、乡村不美”等问题,抢抓全省新一轮农村改革机遇,创新推进“三改三变”机制,基本构建起“支部引领、群众发力、抱团发展、共建共享”的发展新格局。农村居民人均可支配收入从2013年的不足6500元到2016年的超过13000元,并实现从“上访村”到“和谐村”的转变。

  一、改思想认识,变传统农民为新型经营主体。为破除村民长期以来形成的“等、靠、要”消极思想,凤山村积极推进党支部组织引领,村委会和村合作社具体实施的“双轨”并行机制,筑牢发展的基层堡垒,对村民进行教育培训和组织引领。一是建强党组织,解决村民思想认识问题。按照“组织建在产业链、人才汇在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的思路,凤山村成立了党总支,下设凤山村党支部、山野鲜农业有限公司党支部和凤山村果蔬种植专业合作社党支部,形成了“镇党委—联村党委—党总支—党支部—党小组—党员”的组织架构,加强对全村各领域党员的教育、培训和管理。坚持落实村两委周例会、村民会议、入户走访等制度,先后组织召开230余次大、小群众会议,入户走访全村395户村民,对部分思想顽固的村民,入户多达13次。通过长期向村民宣传讲解党在农村的各项优惠政策,邀请技术员到田间地块现场培训蔬菜、猕猴桃种植管理技术,组织村民学习六盘水“三变”“塘约经验”等农村改革成功经验,组织村民代表到塘约实地考察学习、交流考察心得等,激发了村民“想发展、盼发展、愿发展”的积极性和主动性,从开始的“旁观者”变成“参与者”。二是村社一体,解决村民参与发展问题。凤山村成立果蔬种植农民专业合作社,合作社下设六个分社分属六个村民小组组委会,以村民小组为单位发展产业,形成“合作社+合作分社+社员”组织摸式,合作社理事会成员与村委会成员属于两块牌子一套人马,即村委会主任兼任合作社理事长,组委会主任兼任合作分社理事长。合作社成立后,由村支两委成员、村民组长、党员带头,组织发动村民用承包土地入股合作社。目前,全村395户农户确权的4300多亩土地,按照良田400元/亩股,土300元/亩股的标准,已有392户4200多亩入股合作社。“双轨”并行后,村级产业发展规划由村两委制定,劳务用工派遣和生产管理由合作社具体负责,农民不再是“单兵作战”,而是抱团发展。

  二、改发展思路,变传统农业为生态农业。为改变村民长期以来的传统种植习惯,凤山村从调整产业结构入手,注重市场销售环节,力推乡村产业真正产生效益。一是制定发展规划。在对本村荒山、荒地、山塘等各类资源进行全面清理排查的基础上,综合分析区位、资源等优势,制定“山上种水果、田园种蔬菜、林下养土鸡”的生态农业园区规划,着力发展精品水果、优质蔬菜、特色养殖三大产业。同时,抢抓贵阳旅游环线、农村“组组通”公路经凤山机遇,在旅游环线和“组组通”公路两侧布局精品水果种植区和采摘体验区,同步启动村庄规划整治行动,推动旅游资源集聚凤山村,为促进一二三产融合发展,提升乡村产业发展效益奠定基础。目前,已整合1130亩土地发展蔬菜种植,3100余亩土地发展猕猴桃、汶川李子等精品水果种植,发展林下养土鸡5000余只。二是做强产业支撑。通过“外引”“内吸”,开展“引才入凤”“引金入凤”,助推凤山经济发展。一方面,立足蔬菜基地建设、猕猴桃产业发展以及林下养鸡,加强与省农科院、市农业局等单位联系,聘请2名专家作为技术顾问,负责为凤山村相关种养业项目提供技术指导,开展猕猴桃、蔬菜种植、管理等多场适用技术培训。另一方面,积极鼓励返乡人员回乡创业,支持家乡建设。目前,已引回外出务工人员30人,带回项目资金50万元支持发展猕猴桃产业。此外,积极争取各级财政资金300余万元,修建排洪大沟、机耕道、村组路等基础设施。三是打通市场销路。成立山野鲜农业有限责任公司,负责联系市场,销售本村农产品,目前已在花溪石板建有批发点。依托卫城镇电商孵化服务中心、“区块链”技术助推农村“三变”平台,打通线上线下销售渠道。同时,建立合作社抓生产、公司抓销售、村两委抓服务的运行机制和8:1:1的收益分配机制,即合作社80%、村集体10%、公司10%,保障村民利益,调动各方积极性,推动形成共建共享发展新格局。

  三、改村规民约,变传统管理为村民自治。为推动村民自我管理、自我教育、自我服务,构建共商、共建、共治、共享的乡村治理体系,凤山村重新订立规矩。一是制定“凤山十约”。立足管用实用,凤山村在广泛征求意见、组织村民讨论、召开群众大会表决的基础上,废除过去内容繁杂、不便执行的《村规民约》,重新讨论制定了涵盖环境卫生、婚丧嫁娶、诚信守法、忠义孝道等为主要内容的“凤山十约”,即服从政令和村组干部工作安排;执行村民代表大会决定事宜;参加、配合、保护公共设施建设;守信用、讲诚信;赡养老人、管教未成年子女;不违规违法乱建房屋;不违规上访、闹访、缠访及非法堵工堵路;不破坏生态环境;不滥办婚、丧、嫁、娶以外酒席;不乱放牲畜破坏农作物。凤山村全体党员、村民严格遵守以上十条约定。如有违反,实行一人违反、整户受罚,列入非诚信农户黑名单,3个月内,除死亡火化、因病就诊、突发事故等特殊情况的相关证明外,村两委不为其办理其他事务;3个月后违反者申请村委会召开村民代表大会以无记名投票方式方可解除“黑名单”,并作书面检讨,如不申请解除则加倍处罚。二是建立打分制度。为配合“凤山十约”,建立打分制度,实行加减积分管理评价机制,并将积分评价与对应权利挂钩。村民、党员、村干部及合作社理事基本分均为100分,加减分可以相互抵消。村民切实履行公民基本义务、党员切实履行党章规定的党员义务,100分基数不变;村民和党员带领群众致富及推动项目实施,被各级党委表彰一次加1分;对不履行义务、不配合工作、唱“反调”的党员或村民,发现一次减1分。获得加分的村民,享有优先申请入党、成为本村合作社理事会成员、晋升日劳动工资等权利,反之将不得享受相应权利。党员积分与评先选优、参选总支委员以上职务相结合;村干部及合作社理事每人每月基本分10分,全年120分,通过村委会、村监督委员会、村民代表会“三级考评”,低于70分者,实行自动淘汰制,不再担任村干部或合作社理事会相关职务。三是完善监督机制。凤山村与贵州远东公司合作,结合“凤山十约”和打分制度,运用区块链、身份链技术对村民守约情况等进行科学考核和动态管理,试点建设会思考的智慧乡村。积分情况通过系统进行管理,可分权限通过“你我”APP查询,并自动将村民的诚信值、积分考评结果与村两委、农商行等链接,与村民到村委办事、到银行贷款等活动挂钩。通过近年来的探索实践,目前凤山村矛盾纠纷少了、群众意见少了,村风民俗净化了、村民发展劲头足了,并连续多年保持村民零上访记录和诚信村荣誉。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第184期(总第461期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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