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88068:息烽县小型水利改革畅通全县“水龙头”
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  息烽县委改革办

——息烽县小型水利改革畅通全县“水龙头”

  2014年以来,息烽县针对制约该县发展的工程性缺水、管理性缺水等问题,积极探索推进小型水利工程管理体制改革,着力攻破“用水”难中的产权不明晰、管护主体和责任不明确、工程效益不能有效发挥等关键环节,改活全县“水龙头”,促使“多龙管水”向“一龙治水”转变。目前,该县14775处小型水利工程均已有了“身份证”、落实了“管护人”,工程性缺水和管理性缺水现状基本得以改变。

  一、问题导向疏通水利改革脉络。一是摸清病灶把准脉。对全县14948处水利工程进行调查摸底,摸清改革对象并分类建立台账,逐一梳理出小型水利工程管理体制中存在产权不明晰,管护责任主体难落实;重建轻管,工程效益难发挥;队伍力量薄弱,管理职能难履行;执法机构不健全,管理制度难落实;水质检测能力不足,饮水安全难保障等“五难”问题。二是找准方法先试点。结合摸清的改革对象和梳理出的问题,强化顶层设计,制定改革方案,明确管理、运行、养护、监管等目标,由县级财政投入500万元经费下猛药进行治理。坚持试点带动和示范引领,推动改革由点及面,先期选取2个乡镇20个村先行先试,在实践中总结出调查摸底、界定产权、分类改革、审核颁证、自查自验“五步工作法”。小寨坝镇红岩村成功探索“山区现代水利建管”模式,养龙司镇坝上村和高坡村探索供水公司、协会和农户“三方融合”管护法实现了末端供水的有效管理。三是干群结合全推开。在先行试点取得经验的基础上,组建166个水利改革工作组,以工作组为主力、以群众为基础,两者结合,深入乡镇、村组宣传动员,手把手示范指导。严把资产评估、公平竞争、合同签订“三关”,做到资产评估和竞标前工程底价、拍卖竞标或承包、租赁竞标结果“三公示”,全程依法依规,公开透明。工作开展以来,县、乡(镇)、村召开动员会174次,印发宣传资料5万余份,引导6万余名群众参与,骨干培训30次2149人。

  二、分类施策实化水利改革内容。一是权属“剥离制”。针对权属交叉混淆,产权难以明晰的水利工程,将所有权、土地使用权、水权“三权”剥离,分别进行明晰,并根据工程类型和实际改革情况,由县政府颁发工程相关权证,为界定管理权、明确使用权、搞活经营权、落实管护责任和经费奠定基础。小寨坝镇大寨村上寨山塘容积约2000立方米,因无人管理荒废已久,无法正常发挥效益。通过改革,将山塘有形资产所有权、工程使用权、水资源使用权“三权剥离”,进行全产权公开拍卖,被村民杨某以20.24万元拍得,并争取到水务局3万元补助,对山塘进行清淤扩建,实现灌溉面积85亩,受益农户32户108人。杨某还结合当地葡萄产业发展,依托山塘建起了农家乐,发展乡村旅游增收致富。二是管理“股份制”。对部分无人管理的水利工程,进一步明晰产权,明确管护主体,划定责任范围,实行受益村群众按受益面积出资入股的方式,筹集管理资金,实行股份制管理。鹿窝镇老窝大沟沟渠长2.5公里,涉及老窝村和鹿龙村186户748人,灌溉面积450亩。通过成立灌区管委会,实行按灌溉面积入股筹资的方式,筹集股金5600元,对沟渠进行维修清淤,并聘请专人管理,改变了水渠过去无人管理,效益难发挥的历史。三是管水“协会制”。对管理不善、水费难收、群众怨气大的饮水工程,成立用水户协会,实行“水厂+协会+农户”的管水模式,由水厂向协会供水、协会对用水户管理,确保饮水工程正常运转。息烽县养龙司镇高坡村人饮工程,通过二级提水将养龙司水厂供水提至高位水池,再向用水户供水,工程建成初由于管理不善,导致每立方米水价高达8.5—9.0元,群众难以接受,拒绝缴纳水费,工程一度停止运行。通过改革组建高坡村用水户协会,由水厂向协会供水,协会在每月向用水户收取10元基本水费的基础上,再按每立方米3.3元的水价计量收费,受到了群众欢迎,工程顺利运行,解决高坡村5个村民组134户537人的饮水问题。四是管护“承包制”。对已承包给个人的水利工程,进一步明确“责、权、利”,通过承包人筹集资金和县水务局补助的方式,对水利工程进行维修管护,确保发挥最大效益。息烽县小寨坝镇长冲沟水库总库容18万立方米,2007年就承包给了当地村民杨勇,但因权责不明,杨某也无心管理,水库损毁严重。改革后,由杨某筹集资金2万元,水务局补助3万元,对水库进行维修,新建大坝防浪墙、梯步、后渠道等,实现水库灌溉面积408亩。杨某还利用整修后的水库,发展观光垂钓等,每年创收10万余元。

  三、永续利用完善水利改革机制。一方面,健全小型水利工程长效管护机制。探索制定《小型水利工程维修管护办法》《小型水利工程新建维修申报制度》《水利产权制度改革收益资金管理办法》以及工程管理“一事一议”等制度,积极引导产权所有者主动加强对工程的有效管理。坚持“谁受益、谁管理、谁负责”的原则,在改革中逐步探索出农民用水合作组织、企业经营主体和管水单位承担农田水利工程建设维护与经营管理的机制,实现“以水养水”目标。改革中,息烽县还结合实际组建了4个片区水务中心、饮水安全水质检测中心等机构,新增设了3个小(一)型水利工程管理机构,成立了461个农村用水合作组织,配备160名村级水利员,形成了“以县水务局行政监督行业管理为重点、片区水务建设服务中心为核心、基层水务服务公司为主体、农民用水合作组织为补充”的“四位一体”监督管理建设服务网络体系,确保小型水利工程安全运行和效益发挥。另一方面,建立农户、村集体、生态利益联结机制。管理权限的明确,最大程度地使低收入农户的用水需求得到保障,进而促进了农民增收致富。同时,把改革和村级集体经济创建、农村集体三资管理结合起来,加强改革收益及固定资产统筹,探索用水户协会与村级集体经济实体互动互惠,以经营小型水利工程促进集体经济增收。通过改革,目前已为全县161个行政村增加集体资产17067万元,为村级集体经济积累资金133万元。此外,注重将改革与水生态建设、产业结构调整相结合,鼓励所有者或管理者把具备条件的水库、山塘打造成集养殖经营、观光旅游、环境保护和农田灌溉为一体的水生态循环经济实体,实现“水清、岸绿、景美、人富”的人水和谐共生目标。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第195期(总第472期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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