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88070:开阳县穿洞村“一二三四五”探索乡村协调发展之路
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  开阳县委改革办

  ——开阳县穿洞村“一二三四五”探索乡村协调发展之路

  自2015年5月被列为贵阳市首个农村社会治理示范点以来,开阳县禾丰乡穿洞村创新农村经济发展和社会治理方式,形成了“一二三四五”试点经验做法,初步探索出了一条乡村协调发展之路。截至目前,该村集体经济收入达180万元,人均收入达15000余元,实现了从贫困村到小康村的蝶变,先后获得全国文明村镇、中国少数民族特色村寨、全省先进基层党组织、省级民主法治示范村等荣誉称号30余个。

  一、一个核心强领导。强化基层党组织及党员干部对乡村协调发展和社会治理的领导核心作用,主动引领和推动农村发展的进程。一是强化乡镇党委的政治引领作用。成立“禾丰乡社会建设领导小组”,由乡党委副书记兼任社会建设领导小组组长,有效强化乡镇党委的政治引领和领导核心作用。同时,在乡综治办加挂“网格管理办公室”牌子,增强乡党委对农村网格化管理服务的统筹力度。二是强化村党支部的战斗堡垒作用。强化党建工作考核权重,认真开展党建工作述职评议考核制度,强力推动党组织和村干部真正上心用劲抓党建。规范完善村党支部例会、联席会议、村委会定期向党支部汇报工作等制度,严格落实“两推一选”、党建目标管理等10余项工作制度,实现村党支部在工作中的核心作用。通过村企联建、村组联建等方式,建立流动党员和行业支部等形式,把党的组织机构延伸到基层各领域、各行业,切实发挥党组织在基层的战斗堡垒作用。三是强化党员的先锋模范作用。党员干部秉承“人民选我当干部,我当干部为人民”的理念,坚持“穿洞一天不发展,干部一天不休息”的实干精神,带领全村群众创业致富奔小康。村支书姚家宏,曾任职乡镇长、乡镇党委书记、多个科局局长,为帮助家乡发展,主动请缨辞去公职带着大家干。

  二、二招关键实内容。牢牢抓住经济发展和社会事业建设两个乡村协调发展关键,切实解决群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。一是抓好村级集体经济发展。大力推进农村“三变”改革,合理配置和充分利用各类资源,通过“公司+基地+农户”模式,以市场为导向,走生态、有机、可持续特色产业发展之路。全村已拥有集体企业“贵州开阳穿洞经济开发有限公司”和“开阳县硒乡种植农业专业合作社”,民营企业4个。在江苏省华西村支持帮助下,穿洞村经济开发有限公司投资660万元创建服装厂,有效转移农村富余劳动力506人,全村集体资产超2000万元。二是抓好村级社会事业建设。推进供水、供电、通信、物流等基础建设,实施广播电视村村通、文化信息资源共享等重点文化惠民工程,实行财政奖补、分级负担、保障有力的村级经费投入长效机制,切实保障农村公共服务全覆盖。总投资约2.8亿元被穿洞人民称为第一大事的三口河水库前期工程已全部完成,三通一平一开工实施。同时,争取国家项目23个,协调资金3300万元,修通村内道路6公里,全村组组通水泥硬化道路,农户通水泥串户路达95%,户户用上了安全自来水,户户通电,广播电视信号全覆盖。同时,村集体每年拿出49万元为老百姓新型农村合作医疗保险出资、奖励考上二本以上大学生,慰问65岁以上老人。

  三、三大平台壮支撑。搭建便民服务、网格化管理、农村电商三个平台,把管理下沉到网格单元,将服务下沉到一家一户。一是搭建便民服务平台。建立村群众服务中心,通过“三级联网+全程代理”形式,构建“村民组代理员+村级代理员+乡级代理员+县级代理员”四级为民服务全程代理体系,并开通银行ATM存取款、邮政代办、水电费缴纳及电信网络缴费等服务,基本满足群众日常生产生活需求。目前,村级代理员有60人,代办事项45项,2017年受理办件8126件次,办结率100%,群众满意率97%。二是搭建网格化管理平台。推行农村网格化管理试点,依托“网格管理办公室”,构建“乡、村居、网格工作站、村组管理员”的四级农村网格管理体系,确保社会管理全覆盖。同时,启用村“社会和云”工作室,将村组划分6个网格,将各类社会信息、各项管理职能融为一体,建立网格化工作站,以信息化平台为支撑,以全程化服务为目标,探索农村社会治理信息化。三是搭建农村电商平台。以电商发展为契机,建立“高原硒谷”电商平台,为村级集体经济公司和专业合作社提供发展平台。目前,农村淘宝“高原硒谷”电商平台已全建成运行,蔬菜面、富硒大米、菜籽油等一批农特产品上线,截至2017年10月实现销售额已达60万元。配套建成农村电商展示中心及物流配送中心,引进8户民营企业到村里发展。

  四、四项服务惠百姓。推进民主自治、事务公开、社会服务和党的建设向村组延伸,真正打通服务联系群众的“最后一公里”。一是推进民主自治向村组延伸。建立村民自治章程,实行村民组群众大会,将“协商民主”和“票决民主”进行有机结合,不仅让群众享受到了民主参与权力,还达到“事了人和”的目的,激发了村民群众参与建设管理的热情和活力。该村张天水村民组争取到了财政“一事一议”修通组公路和串户路项目,需要村民投工投劳建设,村民组召开村民会议讨论决定,全组53户人家每户出1个劳动力,不在家的村民按每天50元出资,仅用40天就修通一条2.3公里水泥路和3公里的串户路。二是推进事务公开向村组延伸。以群众服务中心为村组阵地,选择数名德高望重的村民组成村级事务义务监督委员会,采取签名佐证等方式,及时将村内事务在各村组公开,并增加公开点位,扩大公开范围,杜绝村务不公开、假公开、片面性公开等现象。三是推进公共服务向村组延伸。加强农村扶贫、教育就业、社会救助、社会福利和优抚安置等服务,特别是加大养老助残、医疗卫生等服务,推进城乡公共服务均等化。利用村废弃小学,整合卫生、计生、民政、教育、共青团、妇联、残联等资源,建立了村幸福儿童之家、残疾人康复活动室、卫生计生服务站、居家养老中心等阵地。同时,根据群众需求,新建群众服务中心,内设便民利民服务大厅、绿丝带爱心柜台、群众上网厅、群众议事室等,为村民群众提供全方位的服务。四是推进党务向村组延伸。组建“驻组联合党小组”,切实加强党组织在村民小组的工作力量,形成“村党支部—村民小组联合党小组—党员家庭示范户”的党组织管理模式,进一步激活党的“末梢神经”。目前,该村组建党小组14个全部驻组,覆盖率达100%。

  五、五型村寨奔小康。按照“富强、民主、文明、和谐、美丽”的理念,创建发展、活力、文明、平安、生态五型村寨,实现百姓富、生态美的有机统一。一是创建发展型村寨。坚持产业带动和政策扶持并举,制定了“一水二路三产业四环境”的穿洞村发展规划,重点打造街上、羊昌坝农旅一体化景区和柏秧塘组茶旅一体化景区,着力把穿洞村打造为“宜居、宜游、宜业”的乡村旅游度假圣地。目前,2500亩农业观光园区和1000亩茶园已初具规模。二是创建活力型村寨。切实探索社会组织、志愿者参与社会治理方式,成立红白事理事会、民事调解委员会等社会性群众组织,广泛开展电影进村、文化下乡等活动,并建设成立了残疾人康复活动室、居家养老中心等公益场所,强化了对农村特殊人群的关爱服务,形成了“人人参与、人人受益”的共建共享良好氛围。三是创建文明型村寨。推进村级“道德讲堂”、农家书屋等建设,开展“身边好人”“道德模范”等评选,开展好“爱心柜台”等志愿活动,形成重信誉、守信用、讲信义,做诚信穿洞人的良好风尚。四是创建平安型村寨。创新农村立体化社会治安防控体系,依托群众工作室和综治工作室两个平台,整合综治、信访、司法等业务综合服务,完善人民调解员队伍和“三调联动”工作方式,实现了“小事不出村,难事不出乡,大事不出县,矛盾不上交”的目标。五是创建生态型村寨。积极开展以“三治五改一倡导”,即治脏变净、治穷变富、治愚变智,改水、改厕、改灶、改路、改善环境,倡导文明健康的生活方式和“富美乡村”为主要内容的生态村寨创建,并融合少数民族特色风格和元素,对村容村貌进行整体打造。先后获得“省级生态示范村”“省级精品民族村寨”、市级“卫生村寨”称号,成为500个省级特色民族村寨建设及全市集中打造的100“美丽乡村”之一。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第206期(总第483期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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