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88074:仁怀市“四位一体”推进公安警务机制改革见实效
2017-12-28 16:54 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  仁怀市委改革办

——仁怀市“四位一体”推进公安警务机制改革见实效

  近年来,仁怀市始终坚持问题导向,积极创新提升管理能力、增添队伍活力、联动社会治理、实现执法规范“四位一体”机制,深入推进公安警务机制改革取得实效。2017年以来,全市110接报刑事警情同比下降51.4%,治安警情同比下降57.1%,“两抢”案件同比下降84.6%,盗窃警情下降56.5%,打架斗殴警情下降56.7%,黄、赌、毒警情总体下降50%。

  一、“三强”提升管理水平。一是强改革引领。成立由市委常委、政法委书记、公安局局长任组长的深化公安改革领导小组,确定上级公安机关部署的12项改革任务及自主开展的深化党建引领警务协作区工作模式、建设微警务平台等7项改革任务。并逐项明确牵头领导、牵头部门和实施主体,确保改革任务落地落实,以改革成效推动管理更加科学化。二是强服务提升。紧盯行政审批“瘦”起来、管理服务“优”起来、办事窗口“亮”起来、群众满意“提”起来的目标,深入推进“放管服”改革,全市所有村(居)民委员会均在省互联网流动人口管理系统外网注册账号并开展工作,清除公民通过有效证件完全能够证明的事项20类;设立“违法处理网上预约窗口”,推出一次性告知、值日警官、延时服务、限时办结、警务公开制度等便民措施;在全省率先开通出入境证免费照相服务,累计照相9154人次、节省费用45万余元;户籍业务审批事项用时比改革前平均缩短2/3以上,户籍人口城镇化率为39.1%。三是强平台建设。全力推进“大数据”引领公安队伍管理、业务工作和“数据文化”“数据强警”“数据公安”转型发展,着力打造“互联网+公安政务服务”新模式。目前,已建设“网上公安”服务平台,第一期仁怀公安微警务平台建成并上线试运行,共15个板块;完善“酒都云搜”系统平台,接入WIFI热点、人像卡口、警情等数据,实现“10X”系统和“酒都云搜”系统数据对接;开发仁怀公安微信企业号,实现通知通报、会议助手、车辆管理、考勤打卡等无纸化办公。

  二、“三优”增添队伍活力。一是优化警力资源配置。针对警力数与人口比远低于全国、全省的平均水平,警力严重不足问题,开展机关民警下基层活动,实现派出所警力配备数达156人,占总警力42%。探索党总支引领警务协作区改革,将23个派出所和2个分局进行有效整合,成立6个警务协作区,各警务协作区分别成立党总支,负责统筹协调、全面实施片区警务工作。2017年以来,各警务协作区接刑事警情950起,同比下降51.4%;治安警情1727起,同比下降57.1%。二是优管警务辅助人员。积极探索警务辅助人员激励机制和保障机制,制定出台《仁怀市警务辅助人员管理办法》,从招聘辞退、教育培训、任务职责、考核奖惩、管理使用等方面,对警务辅助人员进行规范;实施警务辅助人员分级管理制度,根据工作年限、工作表现和考核情况,对警务辅助人员实行定级,并与工资福利待遇挂钩。三是优质招录人民警察。深入落实《公安机关人民警察招录培养改革意见》的要求,加强与市人社、组织等部门的协调对接,细化完善配套政策和具体措施,制定全市公安专业人才招录计划,确保公安队伍正规化、专业化、职业化。扎实开展辅警清理整顿工作,拟在2年内招聘合同制工勤300名,以置换机关民警到基层一线开展执勤执法活动,并同步精减辅警500名。2017年,全市面向公安院校招录专业人才15名。

  三、“三网”联动社会治理。一是建社会治安防控网。建立以110为龙头,治安卡口控点、交警控线、特巡警网格控片、派出所控面的防范格局,在主城区实行“1分钟、3分钟、5分钟”梯次布警勤务模式,并通过划分网格化开展接处警、办案等工作,网格回归派出所,形成全方位、多层次、立体化的治安防范体系,“打防管控服”一体化工作模式日趋完善,实现连续16年现行命案全破和自2015年8月以来72起现行“两抢”案件全破,发案率同比下降71.4%。二是建实战指挥调度网。建立指挥中心值班长调度,治安、刑侦、网监(情报)、特巡警、纪检部门联动,市直有关部门参与的“1+5+X”平战指挥调度模式,形成以专业接处警队伍为支撑,多警种合成作战、整体联动的高效指挥调度机制,实现警情处置扁平化、可视化、实战化;投入资金8000余万元建成“天网工程”二期视频监控系统,并与“天网工程”一期整合,目前公安机关日常调用视频资源数达7123路。三是建特种行业监管网。建立从业人员实名登记制度,完善对特种行业业主和从业人员资格核查。建立实名住宿、实名上网及实名寄递等制度,明确住宿、上网、寄递人员身份查验登记、信息上传、治安巡查等方面工作要求。建立严格的信息采集标准与录入规范,坚持“谁采集谁负责、谁录入谁负责、谁审核谁负责”原则,实行全警采集,确保信息及时、准确、鲜活、动态;建立以“治安检查、突击抽查、专项督查”的检查机制,对不如实登记或场所内多次发生违法犯罪行为的宾馆、开锁业、废旧物品回收场所坚决依法查处,切实提高行业场所守法经营的自觉性。

  四、“三化”实现执法规范。一是办案制度化。围绕主体、流程、制度、场所、监督等五方面内容,建立完善执法考核、执法岗位责任、执法过错责任追究等制度,实行审查民警“一案一评”制度。深化网上办案巡查制度,建立受案、立案登记管理制度,从接处警到受、立案均有登记和警务信息平台录入记录,一旦发现受、立案不实的立即启动问责。建立完善刑事案件统一审核、统一出口工作制度,由法制部门归口负责审核把关,执法质量和办案效率明显提升。2017年以来,全市不批捕人数大幅下降,批捕率达81%以上。二是场所标准化。投入资金950余万元,改造各派出所执法办案区,在各警务协作区辖区集中打造1个执法办案区,实行办案区、办公区、服务区、生活区“四区划分”。坚持以人性化、专业化、规范化、信息化为引领,建成生活所需功能设施齐全、进出场所智能识别登记、智慧监控实现无人看管、循环立体监督确保规范的指定监视居住场所,为提高人权保障水平和严格规范司法提供重要保障。三是权益保障化。建立嫌疑人涉案财物管理制度,由办案部门扣押、法制部门审核、督察部门备案、警务保障部门管理。办案部门对涉案财物只有扣押决定权,对涉案财物实行专人管账、专户管钱、专室管物、专场管车,实现扣管分离、相互监督、相互制约。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第192期(总第469期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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