88075：赤水市“加减乘除”四招激活绿色发展新动力
赤水市委改革办
——赤水市“加减乘除”四招激活绿色发展新动力
近年来，赤水市坚持生态优先，积极改革创新，以“加、减、乘、除”四招做长“大生态”长板，坚定不移地走出了一条绿色、循环、低碳的生态经济强市之路。2015年、2016年连续两年生态经济占全市经济的比重均高达70%以上，实现了经济效益、社会效益、生态效益同步提升。
一、以“加法”积蓄绿色发展后劲
按照省委对赤水的功能定位和打造赤水河流域“四河四带”的战略部署，以提质增效为重点，围绕绿色做文章。一是“绿中添彩”。通过“增彩添色”工程，以三角梅、黄花槐、美国红枫、樱花等为主要树种，沿赤水绿道、高速公路和旅游环线建成景观林4.5万亩、经果林10万亩，高标准建设严家河1200亩和庙沱3000亩湿地公园，精心打造“四季有花、四季多彩、美仑美奂、色彩斑斓”的美丽赤水。通过持续推进“月月造林”行动，森林覆盖率达80.78%。二是“绿中添业”。坚持“以城促产、以产兴城、以景聚人”，积极发展健康养生、特色餐饮、文化娱乐、运动健身等生活性服务业，加大星级酒店、特色酒店、风情客栈、乡村旅舍建设力度；总投资40亿元推进凤凰湿地、严家河湿地、大同河湿地(庙沱花海)累计约1.32万亩“三大湿地”建设，凤凰湿地公园建成开园，在景点景区内外和城市主要节点规划建设一类公厕100座以上，着力打造“城市之肾”。目前，全市餐饮店已达2178家，宾馆酒店541家(高星级酒店在建10家、建成7家)，床位数总量达到2.3万张。三是“绿中添文”。实施配套设施、园林绿化、文化品位“城镇品质提升三年行动计划”，做好山水、田园、森林、景区、文化五篇文章，全面建成30里河滨景观大道，沿赤水绿道高标准打造独具特色的驿站、客栈、茶庄、醋庄、农庄、渔庄、酒庄，通过修复古城古镇、古街古巷，对丙安、大同、复兴、官渡等四大古镇进行保护开发，挖掘古镇特有的生态文化、建筑文化，不断提升城市文化内涵。邀请国内顶级规划设计团队浙江乌镇旅游公司对丙安古镇进行规划设计和打造。2016年成功创建“中国长寿之乡”“国家生态市”。
二、以“减法”夯实绿色发展基础
始终将防污减排作为推动绿色发展的重要抓手，努力走出一条低碳、循环、可持续的绿色发展新路。一是着力减少生态破坏。坚持“生态赤水·拒绝污染”理念，划定自然资源利用红线、环境质量安全红线、生态保护红线“三条红线”，将占全市国土面积66.37%的森林划为国家公益林，25度以上坡耕地一律退耕造竹，划定禁止开发区面积达国土面积的51.3%。目前，国控污染源废水全部在线监测，实现达标排放，赤水河出境断面水质达到Ⅱ类水质，水环境和饮用水源水质达标率为100%；8个乡镇居民生活能源使用管道天然气，城区清洁能源使用率达96%以上。二是着力减少环境污染。大力实施城乡环保基础设施建设，统筹治理城乡生活垃圾，加大“村收、镇运、市处理”垃圾收运系统建设和管理力度。目前，全市污水处理设施累计投入4.6亿元，建成13个乡镇生活污水处理厂、18个人工湿地污水处理项目和14个垃圾压缩站并投入使用，实现生活污水、垃圾处理城乡全覆盖。三是着力减少资源消耗。坚持走生态路、吃生态饭、唱生态戏，加快发展绿色经济“四型”15种产业，全面扭转“两高两低”经济发展模式，将人、才、物向“城区、园区、景区”集聚，避免“户户冒烟、村村点火”。取消了重点生态乡镇的工业发展、财税收入等考核任务，提高项目准入门槛，先后关停高污染、高耗能、高排放企业33个，涉及产值1.5亿元，该市每年因此减少税收近5000万元。
三、以“乘法”培育绿色发展动力
按照“生态产业化、产业生态化”的要求，让绿水青山变出更多的金山银山。一是推动工业转型升级。围绕“532”目标(即每年新引进工业项目50个以上，建成投产30个以上，新增规模以上工业企业20家以上)，下大力气补齐白酒产业发展短板，加快打造竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息装备制造“三个百亿级产业集群”，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的产业结构和生产方式，全面提高经济绿色化程度。2016年，新建成标准厂房80万平方米，新引进工业项目50个，建成投产30家，新增规模以上工业企业20家。二是推动现代山地高效特色农业做强做大。立足竹、金钗石斛、竹乡乌骨鸡、山地冷水鱼四个特色优势产业，念好“山字经”、打好特色牌，构建“石上种草，山上栽竹，林下养鸡”的立体循环生态农业体系。目前，已建成石斛原生态种植7.9万亩、商品竹林85万亩，年出栏乌骨鸡710万羽。大力推进农旅结合，建成示范乡村旅游点15个、农业观光园12个，着力把生态农业打造为农民增收致富的“绿色银行”、生态工业的“绿色食粮”和生态旅游的“绿色画廊”。三是推动旅游业“井喷式”增长。按5A级标准提升八大景区基础配套设施，以“景区+社区”模式完善天岛湖、天鹅堡等公共服务配套，建成全省首家智慧旅游房车服务中心、低空飞行、水上漂流、4D9D影院等新兴业态，着力打造天然水上乐园、恐龙主题乐园、太空乐园、花海湿地公园“四大主题体验园”，大力推进汽车露营基地等44个总投资113.5亿元的重点旅游项目建设，初步形成了“水、陆、空”全方位旅游体验格局。2016年接待游客1200万人次，旅游总收入达135亿元。
四、以“除法”增强绿色发展活力
持续推进生态文明改革创新，着力破除思想认识、体制机制、区域发展“三大”障碍，永葆赤水激情昂扬的“红”和永不褪色的“绿”。一是不断破除思想认识障碍。设立“8·2”丹霞自然遗产保护日，结合“6·5”世界环境日，设立生态践行日，有机结合主题日活动与日常宣传，统筹生态文明宣传和精神文明建设，推进“绿色理念”、低碳生活进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业，开展“桫椤课堂”“生态农庄”等活动，实现“山上有生态”向“心中有生态”的提升，进一步推动思想解放，夯实加快发展、绿色发展的思想基础。二是不断破除体制机制障碍。着力构建政府主导、企业主体、社会参与的“三位一体”工作格局。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，对乡镇(街道)和部门生态保护工作进行“一票否决”，完善环境治理和生态修复制度，推广自然资源资产离任审计制度，形成贵州模式在全国推广。与13个相邻县市建立赤水河联动保护机制，在森林防火、环境执法、动植物保护等方面开展深度合作，坚决打击破坏自然资源资产行为，近三年共办结破坏环境资源案件36件43人。三是不断破除区域发展障碍。按照“生态共享·发展共赢”发展主题，加快推进“赤水河流域生态经济示范区”创建，积极向上争取规划建设綦江经赤水至叙永高速公路、遵义经赤水至泸州高速铁路，促进赤水河流域3省4市15个县在经济、社会、政治、产业等领域加强合作，更加强化生态资源保护性开发利用，合力推动赤水河流域旅游、康养、文化产业发展，加速赤水河流域地区精准脱贫、全面小康、跨越赶超步伐。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第75期（总第352期）
