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88076:赤水市“七个不漏”探索绿色脱贫新路子
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

赤水市委改革办

——赤水市“七个不漏”探索绿色脱贫新路子

  赤水市2014年被列入乌蒙山集中连片特殊困难地区以来,始终按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展,以绿色扶贫为主线,以“一达标、两不愁、三保障”为目标,以“七个不漏”为重点,走出一条生态产业化、产业生态化的绿色脱贫道路,率先在贵州打响脱贫“摘帽”硬仗。截至2016年底,全市6个贫困乡镇全部“减贫摘帽”,32个贫困村出列,累计减少贫困户7748户23592人,贫困发生率从2014年的14.6%下降至1.82%,全面小康实现程度达97%以上,顺利通过贵州省同步小康达标验收。

  一、坚持识别“不漏一个”,把贫困对象找起来。一是群众公开评。规范申请程序,由群众提出申请,村民小组召开群众会、院坝会、评议会进行推选评议,群众亲自参与、民主推荐、互相监督,保证公开公正、群众认可。2014年以来组织会议4597场次,初步评出贫困群众10847户29064人。二是干部严格核。健全市领导、市直部门、乡镇干部三方包保制度,创新推进“四必访”活动,实施错退、错评、漏评、农业户籍人口清理“四清”行动,坚持贫困村与非贫困村一个样开展遍访回访,贫困户与非贫困户一个样进行定量与定性比对核实,由村委会组织民主评议公示,提出初步意见报乡镇审核公示,再提交市级审查公告,纳入建档立卡扶贫系统管理,确保实现零漏评、零错退、零错评,群众满意度100%。三是数据云管理。以国办扶贫系统为基础,整合医疗、教育、危房改造、民生监督等管理系统,综合运用各平台大数据,推动贫困户动态管理,严格将贫困发生率控制在2%以下。每年开展一次动态识别和清查工作,严格按程序坚决将有车、有房、有财政供养人员、有工商注册执照“四有人员”和不符合条件贫困对象公示后移除系统。对确实符合条件的“遗、漏”对象按程序纳入建档立卡管理,及时更新扶贫云系统,让符合条件的贫困户能进能退。建档立卡贫困人口从2014年的10332户28000人调整为目前的9100户26417人。

  二、坚持设施“不漏一项”,把落后条件提起来。一是组组通路。2014年以来累计投入49.86亿元推进交通先行脱贫攻坚工程,仅2016年就投入资金17亿元,新(改、扩)建和硬化通村通组公路达2102公里,基本实现通村公路硬化全覆盖,所有行政村“村村通客运”目标。2017年还将新(改)建2000公里,让大山深处的资源真正变成群众的资金收入。二是村村通讯。投入4.25亿元推进信息基础三年大会战,新建3G/4G基站515个、无线宽带发射基站456个,通讯信号实现全覆盖;完成2万户乡镇光纤入户,实现行政村“村村通宽带”目标。三是家家通水电。2014年以来,投入2.19亿元建成2个重点水库和实施519处农村饮水安全工程,解决近14万人饮水安全问题,让贫困群众用上自来水,吃上放心水,喝上安全水。投入1.08亿元实施电网建设和农村电网升级,完成全市小水电自供区改造,全面消除“无电户”,彻底解决2400户低电压问题,51个贫困村供电质量得到有效保障。

  三、坚持产业“不漏一户”,把困难群众带起来。一是农业扶贫促增收。以农业“十百千万”工程为重点,实行“公司+基地+合作社+贫困户”扶贫模式,健全“127”利益联结机制,推进农业产业扶贫,到2016年,培育家庭农场等新型农业经营主体102个、农民专业合作社224个,建成金钗石斛原生态种植7.9万亩,覆盖贫困人口1058户3893人,人均年增收6000元以上;培育商品竹林100万亩,20万竹农通过砍竹挖笋人均年增收近3300元;实现年出栏乌骨鸡710万羽,覆盖贫困户4560户14000多人,人均年增收420元;发展生态水产3万亩。二是工业扶贫创岗位。打造竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息装备制造“三个百亿级产业”,发展规模以上工业企业125家,园区创造工作岗位11941个,带动3000余贫困群众实现就业脱贫,人均年收入3万元以上,2017年还将新增1万个岗位,全面满足企业用工和群众就业双向需求。三是旅游扶贫带致富。围绕八大核心景区和赤水绿道,建设驿站、客栈、醋庄、茶庄、商业区,通过“景区带村、产业带民、岗位带人”参与旅游发展,引导群众走上旅游路、吃上旅游饭、发上旅游财。投入旅游扶贫资金3100万元,撬动社会资金8000万元,建成示范乡村旅游点15个、农业观光园12个,10个村列入全省乡村旅游扶贫重点村,2个村列入全省乡村旅游示范区,全市旅游从业人员7万人以上,旅游产业提供岗位2万多个。其中,1万贫困群众通过旅游带动实现脱贫,人均月增收2000元。

  四、坚持搬迁“不漏一家”,把群众易地安起来。一是坚持“零顾虑”搬出。实施跨乡镇安置“双向包保”,落实就学、医疗等保障措施,盘活农村“三块地”资源,让易地扶贫搬迁群众既享受市民待遇,又保留农村权益;开展“订单式”技能培训,提供“保姆式”就业服务,建立城区、园区、景区用工需求信息库,通过产业项目利益联结和开发保洁员、护林员、监督员、护理员、水管员“五员”岗位1910个,切实解决搬迁群众的后顾之忧。二是坚持“零负债”入住。坚守“保基本房”“搬迁不举债”的底线,在严格兑现上级补助政策基础上,再给予搬迁贫困户6.5万、非贫困户4万奖励及装修补助,让搬迁群众“拎包入住”“多搬快搬”进城。新建易地搬迁安置点30个,2016年搬迁群众2649户10766人,剩余992户3623人2017年全面完成搬迁。三是坚持“零距离”融入。按照“方便管理、邻里相通”的原则,将安置小区划分为若干网格并纳入社区管理,在安置点设立管理服务中心,帮助解决生产生活难题;大力开展社区文化活动,帮助提高适应能力,让搬迁群众在新安置地生活得更有“归宿感、获得感、安全感、幸福感”。

  五、坚持人居“不漏一处”,把村寨环境美起来。一是推动旧房变新居。下足“绣花”功夫,以“十不准”要求全面排查农村危旧房屋,投入6.93亿元,遵循黔北农村民居建筑元素,实施“七改一增两治理”工程,推进农村危旧房屋改造和整治,全面完成农村危房改造12415户,危旧房整治8111户,重新修建461户。二是推动庭院变花园。实施环境卫生网格化管理,发动群众在房前屋后栽花种草,硬化入户道路,修缮老式木屋、石板路,保存土院墙、稻草垛,大力整治农村院坝柴草、粪土、垃圾、污水、畜禽“五乱”现象,促进群众养成良好生活习惯。三是推动村景变风景。推进农村人居环境绿化、净化、硬化、亮化、文化“五化”工程,将农村房屋、环境与自然整体包装、深度融合,建成精品型村庄82个、提升型村庄160个和普及型村庄235个。投入50亿元打造美丽乡村示范村80个,建设生态湿地3个,打造景观林4.5万亩。

  六、坚持兜底“不漏一人”,把贫困因子管起来。一是困有所济。健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障和救助体系,实行低保线略高于贫困线,以应保全保实现兜底脱贫。动员9200余贫困人口参加新型农村社会养老保险,及时兑现60岁以上贫困人口待遇。完成五保供养841人,对8622个“两无”人员实施政策兜底保障全覆盖。二是学有所助。全面落实普通高中、中职“两助三免(补)”和高校“两助一免(补)”资助政策,近三年发放各类资助资金1.1亿元,资助学生11.07万人次,实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。全面整合卫计、团委、工会等部门和各类社会帮扶力量,排查出辍学学生238人,已落实返学238人,不让一个孩子因贫失学。三是病有所医。建立以新农合基本医疗保障为主体,大病保险、医疗救助和医疗扶助为补充的“四重医疗保障”体系,贫困户报销比例达到91%以上。推动市医院和市中医医院对3个片区中心卫生院开展托管指导,让群众就近享受优质医疗资源和更高报销比例达95%以上;推动市医院成功创建三级医院,成为北京301医院首个县级远程诊疗医院,全面减轻群众的就医负担;排查并整改落实大病、精神病等未及时兑现医保政策人数537人,有效防止脱贫群众因病返贫。

  七、坚持帮扶“不漏一方”,把各类力量聚起来。一是干部齐上阵。建立由党政主要负责同志任总指挥的市级决战决胜脱贫攻坚指挥部,15个乡级一线指挥部、90个村级前沿指挥所,层层签订脱贫攻坚“军令状”,由53名县级领导、51个挂帮部门包干贫困村,2876名市乡干部“一对一”结对帮扶贫困户,下派74名国家干部到村任党组织书记,选派47名第一书记和254名同步小康驻村干部深入贫困村开展脱贫攻坚工作,实现51个贫困村全覆盖,建立“五必查五抽查”督查机制和“五个一律”问责制度,实行不脱贫不脱钩。二是群众全参与。坚决摒弃“倒懒不懒,政府不管”“懒就懒到底,政府来兜底”的“等、靠、要”思想,针对群众不同程度存在的隐瞒收入、隐瞒住房“两个隐瞒”,争当贫困户、争要扶贫政策“两个争”,对自己进入不清楚、退出情况不清楚“两个不清楚”,对基层组织不信任、对基层干部不信任“两个不信任”现象,组织政策宣讲105场30000余人次,召开群众会(院坝会)2017场次,解决问题3840个,制定完善负面清单,动用公益诉讼等法制手段,对恶意“碰瓷”和“投机”的坚决予以打击,训诫122人,办理治安案件12件,治安拘留9人,治安罚款3人,刑事案件1起,刑事拘留3人,树立“当贫困户不可耻,争当贫困户可耻”的导向,形成以勤劳务实为荣、以“等靠要”为耻的新风尚。三是社会广聚力。深入推进“千企帮千村”精准扶贫行动,引进市场主体195个参与扶贫,带动贫困群众8946户26059人稳定增收;倡导社会各界各级捐赠款项约4000余万元,全部投入村集体经济。2015年以来,通过宏立城等企业帮扶投入资金约1.4亿元,组织实施扶贫项目200余个。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第79期(总第356期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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