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88077:赤水市以法治方式破精准扶贫“四乱象”
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  赤水市委改革办

——赤水市以法治方式破精准扶贫“四乱象”

  2016年以来,针对当前各级在精准扶贫中投入越来越大,扶贫政策含金量越来越高,农村极少数群众眼红扶贫政策红利,利用各种手段“争当贫困户”,有的“哭穷”“晒穷”要票子,有的“分房”“分户”要房子,有的缠访、闹访要政策,有的甚至采取过激行为要挟政府。赤水市以法治思维和法治方式,积极破解存在的各种“乱象”并取得积极成效。

  一、法律比对破“定性乱象”。一是遍访排查摸清乱象。成立15个乡级一线指挥部、90个村级前沿指挥所,组织2876名市乡干部深入701个村民小组,对5.6万余户13.9万余人进行遍访排查,全面精准摸排逐家逐户情况。二是比对法律识别乱象。严格对照《老年人权益保障法》《治安管理处罚法》《贵州省大扶贫条例》和脱贫攻坚“1+10”文件要求,全面收集群众房屋、就业、收入等信息,利用民生监督等大数据平台进行精准比对,对是“真贫困”还是“争政策”、是“真不赡养老人”还是为骗政策而“假不赡养老人”以及是否一户多宅、干部家属、隐瞒收入等进行识别取证,并结合实际出台危旧房整治“十不改”等规定。三是精准评议确认乱象。对排查出的疑似骗取国家扶贫政策、钻政策空子和真假不赡养老人等典型问题,通过召集村民开院坝会、民主评议等进行评议,确认是否享受相关扶贫政策。同时,由市司法部门牵头,按照“一镇一律师、一村一顾问”模式组建17支队伍和122个法律服务站参与评议。

  二、法律手段破“信访乱象”。一是用好人民调解。针对部分群众热衷用信访的方式来表达诉求和意见的现象,赤水市把“人民调解+司法确认”结合起来,一方面充分发挥人民调解组织贴近群众、深入农家、人熟地熟的独特优势,加强对矛盾纠纷调解。另一方面又注重提升法律的影响力,对调解达成的事项,及时进行司法确认,防止重访、缠访发生,累计对调解成功的16件信访案件进行司法确认。二是用好司法调解。引入律师、法律工作者等30人组建专业团队,作为第三方参与相关乱象的治理,登门化解、教育群众因家庭矛盾、想要政策等原因产生的不赡养老人行为,收到了良好效果。累计庭前成功调解赡养类案件31件,律师参与成功调解家庭赡养矛盾12件,43户以各种原因伸手要“扶贫”的群众主动放弃不合理要求。三是用好强制手段。始终保持对扶贫乱象不姑息、不妥协的态度,加大对《治安管理处罚法》宣传教育力度,重点对农村闹访缠访群体、恶意“碰瓷”和“骗取政策投机者”等扰乱社会秩序行为,由公安机关依法采取训诫、拘留等方式进行教育引导和依法打击。公安机关训诫122人,办理治安案件12件:治安拘留9人、治安罚款3人,办理刑事案件1件。

  三、法律服务破“畏诉乱象”。一是着力解决不愿诉思想障碍。针对部分群众思想包袱重、不懂法、不会用法来维护合法权益的实际情况,成立全市法律援助中心和27个法律援助工作站,组建律师志愿服务队,深入田间地头、村庄院坝,开展法制教育宣传,引导当事人主动提出诉讼,无偿提供法律咨询和援助,破除群众怕丢面子不愿告、怕伤感情不敢告、怕增负担不想告的心理障碍。全市法律志愿者免费接受法律咨询3000余次,提供法律援助11起。二是着力解决方便诉通道障碍。坚持有案必立、有诉必理,开通涉及脱贫攻坚领域有关案件立案“绿色通道”,组建以法院干部为主的村级诉讼服务联络员队伍,开展上门立案、网上立案、预约立案、跨域立案等便民立案服务;在村设置诉讼文书中转箱,使群众诉求第一时间得到回应和办理,实现“零障碍”立案。对涉及先予执行、司法确认的案件,在1天内完成立案、审理等工作并转执行程序。累计受理各类法律援助案件458件。三是着力解决谁起诉主体障碍。针对部分群众全家合伙弄虚作假,以不赡养老人为由骗取扶贫政策导致诉讼主体难定问题,根据《老年人权益保障法》有关规定,明确由村居两委、社会组织、驻村干部、党员群众、司法志愿者和民生监督员等作为监督主体,向人民法院和有关部门检举揭发,有效解决“谁起诉”问题。法院共受理办结检举揭发赡养案件线索7件;市乡两级政府收到检举揭发假不赡养案件线索24件,经批评教育改正19户。

  四、法律教育破“认知乱象”。一是“零距离”审理现场教育。在全市设立11个人民法庭巡回审判点,采取在田间地头就地审理方式,邀请县乡两级人大代表、政协委员、村组干部、人民调解员、当地群众旁听,将法律条文变成直观的现场情景,群众身临其境了解法庭审理过程,零距离接受法制教育,感受法律威严。通过法官现场审理和依据法律法条逐条说法释理,双方达成调解协议,实现“审理一案、普法一片、教育一方”的良好效果。全市就地审理结案40起。二是“零容忍”执行效果教育。针对执行难问题,将拒不履行的纳入失信被执行人名单予以公开,用足法律赋予的强制执行手段,做到案结事了。实现“谁执法谁普法”要求,以实际执行效果加强群众法治认识。共执行赡养案件18件,将11名赡养义务人纳入失信被执行人名单,司法拘留2人,对14件赡养执行案件采取查封、扣押、冻结等强制措施,兑现执行款7.8万元。三是“零缝隙”曝光公开教育。在赤水电视台开辟《榜样》栏目,报道了李东华11年义务照顾孤寡老人等事迹,用正面典型激扬正气;编印《迷途》3万册发放到千家万户,曝光了王某某夫妇遗弃父母等18个负面典型案例;利用网站、微博微信、镇村公告栏等形式,通过用身边人身边事引导教育群众,切实提高农民法制意识,增强了法治影响力。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第149期(总第426期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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