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88084:绥阳县“六字诀”推进水生态文明建设试点
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  绥阳县委改革办

——绥阳县“六字诀”推进水生态文明建设试点

  2016年以来,绥阳县坚持牢固树立“生态文明?水利先行”的思想,以“河长制”为突破口,以河湖治理为抓手,以管、存、流、净、靓、靠“六字诀”扎实开展省级水生态文明建设试点。

  一、制度建立“管”水。一是建立三级河长制网络。全面实施县、乡(镇)、村三级“河长制”,成立以县长任组长的“河长制”工作领导小组,构建县长为总河长、分管副县长各为流域河长、县直单位为联系部门、乡镇长为河段长、村专管员的“五个层级”管理体系,下设“河长”办,挂靠县水务局。各乡镇相应成立“河长”办,由各乡镇党委和政府主要领导担当辖区内总“河长”,负责统筹辖区内一切涉水事务,督促各分河段“河长”落实工作。目前,在全县境内105个大小河段设立了105名“河长”,实现“河长”全覆盖,形成县、乡、村三级联动的工作网络。二是建立河湖档案数据库。为全面掌握河湖名称、管理登记、起讫点位置、河道长度、河湖水质现状等情况,建立河湖档案数据库,组建专人查清河湖两岸违章搭建、工业点源、农业面源等基本数据情况,根据实际情况进行动态调整,确保河湖档案管理信息化和标准化。三是建立监测评估和责任考核体系。建立各级总河长牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参与、第三方监测评估的考核体系,逐步形成以制度为保障、以考核为驱动力的监督管理模式。将消除黑臭河道、水质指标提升、星级河道创建、媒体曝光等硬性指标纳入考核体系。同时,将考核结果与最严格水资源管理制度考核有机结合起来,与领导干部自然资源资产离任审计有机结合起来,并把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据,倒逼责任落实。

  二、工程建设“存”水。一是推进城乡供水工程建设。充分利用水库众多、地势较高、水量充足的资源优势,大力发展水库集中供水工程。规划新建水库28座,建成后可解决城镇供水126.84万人,农村供水23.88万人,同时可提供工业用水2430万m3。二是推进农田水利工程建设。农田水利基础设施条件进一步改善,基本完成大型灌区和重点中型灌区续建配套节水改造任务。新建维修固定渠道、山塘、水池水窖、小型堰闸、小型提灌站1565处,其中固定渠道535处、山塘20处、水池水窖950处、小型堰闸40处、小型提灌站20处,工程效益主要是新增和改善农田灌溉面积3.07万亩。三是推进节水工程建设。实施全民节水计划,全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。到“十三五”期末,将实现年供用水总量控制在1.67亿立方米以内,再生水利用大幅增加;全县万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年均降低15%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。

  三、河道治理“流”水。一是加强水资源监控。推进水资源监控能力建设,在水资源监测、调度、节约、保护等各个环节提高水资源管理水平。加强大坝安全监测、水雨情测报、通信预警和远程控制系统建设,提高水利工程管理信息化、自动化水平。二是破解水土流失难题。在开展水土流失治理工作中,逐步探索出一条将水土流失治理与新农村建设、发展特色主导产业、改善人居环境、科技示范推广、生态旅游等相结合的新路子。全县审批落实的水土保持方案47个,覆盖了大部分开发建设项目,有效控制了人为水土流失的发生。三是打击非法破坏河岸线行为。加快推进岸线管理与利用规划编制工作,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区;依法划定河湖及水利工程管理范围和保护范围;加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可。建立网格化、全方位的河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为监督举报制度。

  四、源头保护“净”水。一是严格净水管理制度。全面落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考核”四项制度,对全县水资源进行合理规划。印发了《实行最严格水资源管理制度的意见》及《重点工作任务分解表》《考核暂行办法》,全面实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格水资源用途管控、水功能区水质控制指标。开展入河湖排污口普查,严格入河湖排污口监督管理,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。二是狠抓饮水安全工程。依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立完善突发事件应急预案。在15个乡镇106个行政村实施农村饮水安全巩固提高工程,巩固提高农村地区饮用水自来水普及率达到100%。三是强化水体污染防治。加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽及水产养殖污染、农业面源污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。进一步加大力度,对全县水系实施分区域、分阶段科学治理,彻底治理洛安江流域洋川河、洛水河等污染,实施芙蓉江流域水污染综合整治。全面推进污水处理设施建设,县城污水处理厂建成投用,日处理污水1.5万吨;投资2.26亿元建设14座乡镇污水处理厂,日处理污水1.4万吨,城镇污水处理率达85%。

  五、生态修复“靓”水。一是植树造林。深入落实“绿色贵州建设”三年行动计划和“月月造林”活动,稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖还库,加快水源涵养林建设,全面保护天然林,提高森林覆盖率及水生物多样性和水体净化调节功能,构建自然生态河湖。实施人工造林1.5万亩,退耕还林5万亩,完成石漠化治理13平方公里,并对水源涵养林进行优化和保护,为绿色绥阳添彩。二是湿地保护。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标,制定湿地保护方案,加强河湖湿地修复与保护,维护湿地生态系统完整,改善河湖生态环境。启动各乡镇1000亩以上的湿地公园建设,实施洛安江生态湿地公园、雅泉生态湿地公园建设,全力打造“百里洛安江”生态文明示范区,打造全景域水系。三是农村面源污染治理。全面实施土壤有机质提升、测土配方施肥、绿色病虫害防控等项目,提升科学施肥、用药水平,增加有机肥用量,减少化肥用量,避免肥料流失进入水域或地下水而致水体污染。采用“户收集、村运转、镇处理”的系统化模式处理农村生活垃圾,建成66个行政村污水处理设施和生活垃圾收运系统,城乡垃圾无害化处理率达90%。

  六、产业融合“靠”水。一是靠水发展高端养殖。茅垭镇依托山泉优势,采取“先入为主、集群发展”方式,先后引进大连七水渔业、北京骏业嘉太、贵州华海渔业等7家企业入驻,兴建200—500亩的高端水产养殖基地8个,构建以鲟鱼、鳟鱼、大鲵为主的高端水产发展格局,全力打造“中国山泉水养殖特色品牌”和“中国山泉水产养殖之乡”。二是靠水打造健康产业。依托良好的水生态优势,大力发展以健康水产业为重点的特色产业,做活水文化、做活水资源,把水生态优势转化为经济优势。依托原生态水源地,打造汇善谷天然矿泉水品牌,年产值达600万余元。依托水晶温泉优质资源,发展“温泉+健康疗养”“温泉+休闲观光”产业,年产值达3000万余元。三是靠水融合旅游发展。围绕“大旅游”产业要求,依托宽阔水、双河溶洞两张国家级旅游名片和“洞林山水”资源,做响“中国诗乡·世界休闲公园”品牌。以国家级自然保护区宽阔水为核心,打造生态观光旅游项目,以国家地质公园双河溶洞为重点,打造休闲探秘、温泉养生度假圣地。实现清溪湖、红果树、双门峡等景区开园迎客;神山国际、翠华宫等景区项目加快推进。双河溶洞成功创建国家AAAA级景区,双门峡获评国家级水利风景区。建成集游艇、游泳、山涧垂钓为一体的大型水上娱乐会所——观音岩生态旅游景区;建成游船观光、水上漂流等特色旅游项目为主的清溪峡景区。2016年接待旅客800万人次,旅游综合收入突破55亿元。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第60期(总第337期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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