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88088:道真县组建“自管委”探索农村基层自治新路径
2017-12-28 16:54 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  道真县委改革办

——道真县组建“自管委”探索农村基层自治新路径

  近年来,道真县积极突破村民小组为基本单元的农村基层自治传统模式,整合组建片区性质的“群众自我管理委员会”(以下简称“自管委”)262个,按照“片委片民选、片规片民立、片事片民办”的思路,激活村民自治“神经末梢”,着力破解基层自治组织“无人干”“怎么干”“干什么”三大难题,走出了一条“村支两委揽全局、自管成员挑重担、广大村民齐参与、人民群众作主人”的农村基层自治新路子。

  一、片委片民选,破解“无人干”难题。一是合理划分自管区。在保持现有村委员会设置格局基本稳定的前提下,根据群众意愿,按照地域相邻、区域相对集中的原则,结合自然条件、产业发展、项目建设、公益事业、风俗习惯、历史渊源和利益联结等情况,突破原有村民组界限,优化整合现有村民组和自然村寨,因地制宜将全县83个村所辖区域划分为262个群众自治片区,凝聚了民心,增强了群众参事议事的积极性。二是科学设置自管委。“自管委”在村级党组织和村民委员会的指导下开展活动,一般由5—7人组成,设主任1名、副主任2名、委员2—4名。注重班子年龄结构、性别结构和知识能力结构优化,坚持老中青合理配备,原则上要有1名以上女性,保障自管委班子结构优功能强。三是民主选好带头人。在村支两委的领导下,参照《村民委员会选举办法》,由村民自荐、公开推荐和群众海选等方式,按照有能力、有精力、有热心、有公心的“四有”标准,引导自管片区群众将农村党员、产业大户、经营能人、返乡农民工、退伍军人和农村“五老”(老干部、老党员、老模范、老知识分子、老复员军人)人员等公道正派、品行端正、能力突出、群众公认的人员选进自管委班子,确保自管委想干事、能干事、干成事。

  二、片规片民立,破解“怎么干”难题。一是健全制度规范干。“自管委”在镇、村指导与协助下,制定完善了《自管委章程》《寨规民约》《自管委成员联系村民工作制度》《自管委一事一议制度》《片区党务、寨务、财务公开制度》等涉及社会保障、计生服务、环境卫生、管理运转的职责制度,认真行使村委会赋予的在民生保障、房屋审批、信用评级、惠民政策落实、纠纷化解及项目监管等问题上的初步审核把关权利。成立“自管委”的村庄,在村务决策上,建立了村党支部、村小组干部、村监会、村民大会等联合决策制度,实现了“村民组长个人管理”向“片区村民代表共同参与管理”转变、“依靠行政强制管理”向“片区村民群众自治管理”转变,形成了农村片区群众自我管理、自我监督、自我教育、自我服务、自我发展的积极氛围。二是细化分工协作干。在自管委下设公益事业建设、矛盾纠纷化解、人口计生服务、法治文化活动、环境卫生治理等工作小组,根据自管委班子成员个人工作能力特点,由自管委班子成员具体负责小组工作,分工明确、各司其职,做到有章理事、有人管事,群众的事群众办、群众的事群众说了算,形成了由村“两委”统揽,自管委主任全面负责,各小组具体落实的良好工作格局。三是量化考核激励干。采取乡镇财政预算,村级集体经济提成等方式保障自管委经费运转。将自管委待遇与群众测评满意率挂钩,由村“两委”按期对自管委推动地方发展、化解各类矛盾、实施小康村寨创建、组织群众对接政策、有效服务片区群众等工作进行计件考核和综合考评,根据考核考评结果兑现自管委干部报酬和务工补贴。同时,注重精神激励,每年对工作推进有力的自管委和表现优秀的自管委成员进行表彰奖励,充分激发了自管委成员干事创业的工作热情。

  三、片事片民办,破解“干什么”难题。一是引导民主议事。遵循“一事一议”、民主约定原则,引导群众参与产业调整、基础设施建设、救济补助等涉及发展和稳定的重大民生问题讨论。对财政支持涉及村民小组和自然村的微小型建设项目,积极推行民选、民建、民营的管理机制,直接委托自管委自建自管。同时,以政府购买服务的方式,将一些政府公共服务项目向自管委转移,做到社事社管、民事民办。如隆兴镇上甘溪自管委通过“一事一议”方式组织片区群众对产业公路进行硬化,从片区中将懂公路建设的群众组建成工程队,按照公路设计标准和要求实施建设,实现当地群众务工收入120万元。公路建成后,种烟农户从13户增至44户,种烟面积从400多亩增至1500多亩,种烟收入从100余万元增至420余万元。二是服务发展生产。充分发挥“信息提供、决策组织、统筹协调、投资生产”四个职能,积极为群众提供市场信息、生产技术、转移就业、土地流转、生产资料等服务。该县群众在“自管委”的引领下,实行自我管理,全面实施了危房改造、黔北仡佬民居、国土整治、水利设施以及道路硬化、附属设施建设和农业产业基地等项目,走出了一条卓有成效的产业增收致富的路子。如阳溪镇充分发挥“自管委”的带动作用,大力实施“农超对接”,通过土地流转、组建专业合作社,规模种植玄参、党参等中药材35种16000余亩、商品蔬菜10000余亩、烤烟10000亩、辣椒5600亩、食用菌3.6万棒,助推农业产业做大做强。三是引领脱贫攻坚。坚持自管委联系服务群众“主业”与脱贫攻坚“主责”相统一,充分发挥自管委对片区群众“知根知底”的特性,精准识别贫困群众,找出致贫原因,填补村“两委”服务短板,用好用活各种扶贫、财政发展基金,帮助群众找准经济发展着力点和突破口,不断激发群众生产活力,有力推进了脱贫攻坚进程。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第164期(总第441期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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