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88089:水城县“六化一体”创新村干部职业化管理
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  水城县委改革办

——水城县“六化一体”创新村干部职业化管理

  近年来,水城县不断创新村干部职业化管理,全面推行岗位公职化、管理制度化、责任明晰化、报酬工薪化、服务便民化、办公现代化,进一步优化提升农村治理能力现代化水平,有效推动农村经济社会又好又快发展。

  一、主要做法

  (一)着力推行岗位公职化。在全县大力实施一村一文书、一村一警务、一村一纪检、一村一公职医生“四个一”工程,按照国家干部的事业编制和人口基数设置村文书岗位,公开招考201名事业单位人员到村任文书,实现每村都有1名国家正式干部,构建村干部职业化新格局。在此基础上,严格实行工作日统一上班、全天24小时轮流值班和周末轮流上班制度,要求村干部必须吃住在村、工作落实在村、服务群众在村、矛盾化解在村,改变村干部“半工半农”状况,实现村干部全职化。同时,打通“村官”晋升“乡官”通道,推行村干部职务晋升机制,每年拿出10名左右的乡镇领导岗位选拔使用优秀村干部,解决素质高、能力强的村干部身份问题,促使村干部职位公职化。2016年,从优秀村干部中招录了3名乡镇事业单位人员。

  (二)着力推行管理制度化。以水城县村(居)干部职业化管理办法为中心,建立与绩效考核、公开招聘、人事档案、社会保险、医疗保险等相配套的“1+N”制度,在县委组织部设立“村干部管理服务办公室”,负责村干部职业化管理服务日常工作,健全村干部轮流值班、专职坐班办公、村级事务例会、定期报告、随机检查等工作制度,着力打造立体型监管措施。完善村干部选拔培养、目标管理、激励保障和监督约束等工作机制,实行分类定档,通过平时监督管理,定期不定期对村干部在岗情况、工作情况等进行督查,并把督查结果纳入村干部年终考核中,考核结果与绩效挂钩,增强督查效果,变过去的“松散型”管理为现在的“规范型”管理,实现村级管理制度化、规范化和科学化。2016年以来,共开展检查、视察30余次,提出整改意见60余条,涉及村70个。

  (三)着力推行责任明晰化。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》,针对岗位实行定职责、定任务、定考核、定奖惩、定报酬“五定方针”,全面细化村“两委”各岗位工作职责、任务及目标,包含贯彻落实党的路线方针政策情况、当年经济工作目标落实、社会事业发展、社会治安综合治理、精神文明建设、基层组织建设、党风廉政建设、民主政治建设、计划生育等其他专项工作等共计10大方面内容,强化以业务考核人,以群众满意度评价工作。坚持“明职责”与“放权力”相结合,加大县乡两级权力下放力度,将乡镇管理向村级延伸,把各乡(镇、街道)七站八所能下放的权力都下放到村,把村里面能做的工作全部交由村里面来完成,实现村级组织“扩权强能”和“扩权强村”,积极为村干部独立履职创造条件,更好地发挥每个村干部的主观能动性,创造性地抓好各项工作落实,自主抓好本村产业发展,促进本村经济社会更好更快发展,真正把村级组织打造成为具备更多服务功能、发展功能的“小政府”。经调查,全县30个乡(镇、街道)平均下放权力达40项。

  (四)着力推行报酬工薪化。在推进职业化管理过程中,水城县委既注重事业留人,又注重用待遇留人。创新采取“基础工资+工龄工资+绩效奖励”的报酬增长机制,稳步提升村干部报酬,将村支书、主任报酬提高到每月3000元,副支书、副主任提高到2500元,其他村干部提高到2000元,全面落实村干部退休养老保障措施,对经考核合格的村干部每年增加报酬100元。同时,将村干部养老、失业、工伤等社会保险纳入县级财政预算,由乡(镇)政府具体缴纳,并将村干部新农合报销比例从85%提高到100%;将村干部公务差旅费纳入乡级财政预算,参照《水城县党政机关差旅费管理办法》标准给予核实报销,全方位解决村干部养家糊口等后顾之忧,让村干部全身心地投入工作。

  (五)着力推行服务便民化。全面推行“为民服务全程代理制”,把有形的办事大厅与千家万户无形的办公地点结合起来,制定为民服务全程代理制的实施意见等,促进便民服务制度化、规范化,确保村干部直接深入到老百姓家里现场办公、现场解决问题。同时,在全县30个乡(镇、街道)全面推行党员干部与群众交友制度,村级党员干部切实将农村德高望重的老干部、老专家、老军人、老教师、老模范、老族长、村老、寨老作为交友的主要对象,定期拜访,充分发挥“八老”在群众中德高望重的优势,做好群众工作,既提高工作效率,又拉近关系促进党群干群和谐。目前,全县30个乡镇的村(居)全面推行为民服务全程代理制,共建立村级便民利民服务点201个、村级代办点305个,代办员1000余名,联络员500余名,一年来共为群众代理和办理各类事项2.5万余件,真正打通服务群众“最后一公里”。

  (六)着力推行办公现代化。县级每年投入500万元左右作为村级活动场所建设、维修专项资金,推进村级办公现代化,提升各村工作效率。按照能吃、能住、能办公的要求,实施小寝室、小食堂、小菜园、小广播、小图书室、小广场“六小工程”,新建及改扩建村级活动场70余个,并配齐配全办公电脑、打印设备、值班室、值班电话、宽带网络等办公设施,进一步改善办公条件。全面推进农村文化信息共享工程、广播电视“村村通”工程,大力整合远程教育资源,有效实现村级微机办公全覆盖,改变过去一张纸记录、工作无档案的零乱现象。积极鼓励有条件的村开通互联网,深入开展农经网进村试点工程,全县各村开通了互联网,米箩镇、鸡场镇等乡镇的部分村建设农经网,逐步推进村级办公信息化。

  二、主要成效

  (一)破解了村级集体经济发展慢问题。实行村干部职业化管理后,通过配套推进并村整合资源,找准了农村经济发展方向,有力提升村级组织活力。2016年,全县已建成农旅一体改革示范村32个,“三变”改革示范村47个,全面消除“空壳村”,村级集体经济总量从2014年的2200万元增加到6389.68万元。其中,5万元到10万元的普通村65个,10万元到50万元的发展村76个,50万元到500万元的富裕村27个,农村经济发展活力不断释放,推动县域经济进入发展快车道。

  (二)破解了农民群众致富难问题。村干部职业化管理选优配强村干部队伍,通过提升村干部待遇,解决村干部后顾之忧,使村干部的心思转回到带头致富和带领群众致富上。目前,全县201个村(居)推动扶贫开发工作的积极性进一步提高,猕猴桃、茶叶、核桃、刺梨等“八大特色产业”实现村级全覆盖,达到每户贫困户有2亩以上特色产业,2016年全县减少农村贫困人口2万人。

  (三)破解了农村工作开展难问题。通过好中选优、优中选能、能中选强,村干部队伍结构进一步得到优化,村“两委”战斗力进一步得到提升,有效破解村级组织软弱涣散问题。全县14个软弱涣散基层党组织全部有效转化,各村工作效率大幅提升,实现依靠村级自身力量完成工作任务目标。

  (四)破解了服务群众“最后一公里”问题。推行村干部职业化管理后,工作日实行正常上班,周末实行轮流上班,晚上统一安排值班,实现一年365天全天候服务群众,真正打通服务群众“最后一公里”,随着村干部作风的转变,党群干群关系不断密切,干部与群众真正打成一片,基层堡垒重新赢得群众的广泛信任。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第45期(总第322期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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