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88093:六枝特区强化“建管营”打造特色小城镇
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  六枝特区党委改革办

——六枝特区强化“建管营”打造特色小城镇

  近年来,六枝特区以承办第五届全省小城镇建设发展大会为契机,紧紧围绕“特色小镇·魅力乡村”主题,着力在“建管营”上下功夫,真正让小城镇强起来、美起来、活起来。

  一、建特小城镇。一是优化空间布局。根据全区各乡镇历史文化、民族风情、交通状况和经济基础等条件,因地制宜,科学规划,全力打造以六枝中心城区为核心,郎岱镇、岩脚镇、落别乡三个小城镇为翼体的“一心三翼”空间发展格局。同时,创新以镇促镇、“1+N”镇村联动的辐射发展模式,以镇带村、以村促镇,进一步优化城镇空间、功能和产业布局,实现村庄基础设施、配套服务等方面与镇区“联动、联美、联建、联富”,辐射带动周边乡镇连片发展。目前,已建成落别云上六枝运营中心、岩脚明清盐商文化步行街、太和广场和火焰山乡村公园及郎岱迎祥广场、夜郎百草园等项目。其中,郎岱镇入选首批中国特色小镇,岩脚镇、木岗镇跻身全国重点镇。二是完善基础设施。采取“点线面”结合的方式,强力推进乡镇基础设施建设和产业提升、环境提升工程,同步实施环境整治及美丽乡村建设。以示范小城镇“8+X”项目和镇村联动“6+X”项目为规定动作,重点实施交通、供水、供电等基础设施项目,完善教育、文化、体育等公共服务设施。主动谋划一批服务产业发展的商贸、物流等项目,服务城镇风貌的绿化、建筑节能等项目,建成设施完善、功能齐全、使用方便的特色小城镇。截至目前,全区共实施小城镇建设项目296个,总投资56.71亿元。三是盘活文化资源。依托郎岱古镇资源优势,充分挖掘古镇文化,全面提升古镇风貌。发挥万亩大坝农业资源优势,促进古镇文化与现代农业融合发展,建成产、城、景、文、村融合发展示范点,形成园区与镇区相互支撑、相互依存、镇园合一的发展格局,着力打造“郎山岱水·夜郎古镇”。依托岩脚古镇浓郁的盐商文化,创建商贸集散综合型示范镇、“盐商”向电商转型示范区、创客创业示范点,着力打造“盐商故地·商贸岩脚”。把落别布依民俗文化资源引入旅游业,大力推动文化与产业融合、产城景文互动、城乡一体发展,做大做强休闲养生产业,建设有民族特色、历史记忆、地域文化的实业乡村,着力打造“多彩画廊·实业落别”。截至目前,六枝特区共有民营文化企业364家,经营着蜡染、刺绣及其他文化产业。

  二、管美小城镇。一是创新管理体制。组建国土资源和规划建设环保办公室,整合国土、住建、环保等职能职责,全面统筹小城镇建设管理工作;通过公益性岗位、增加人员编制等方式,明晰责任,实行干部分片包干、队员分段承包,大力强化环境卫生管理,实现全镇环境卫生管理无缝覆盖。同时,根据全区小城镇发展需要,积极借鉴其他省(市、区)先进管理经验,制定小城镇建设管理办法,将小城镇建设管理工作制度化、程序化和标准化,确保小城镇管治更加规范、具体、长效。二是引入市场机制。引入市场化机制对污水管网建设、垃圾收运进行建设管理,变政府“花钱养人”为“花钱办事”,切实提升管理效率,为镇容村貌整治建设提供可靠支撑。采取减量分类、无害化处理的方式,使用“阳光房”技术进行发酵处理,实现厨余垃圾不出村、垃圾转运减量运输,逐步建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系。三是强化居民自治。坚持把小城镇建设与居民参与、居民自治有机结合起来,成立议事小组,制定村规民约,加大小城镇建设宣传力度,对居民建房申请、日常保洁等事项进行民主评议和审核。建立健全责任包保、轮岗管理制度,由居民组织实施并监督小城镇管理的各项工作,提升群众管理意识,规范群众日常行为。采取积分制管理小城镇垃圾分类、卫生保洁等事项,根据完成情况进行评分,并按积分实行激励机制,从而提高群众管理的积极性和主动性。

  三、营活小城镇。一是注重后续经营。将市场经济意识与经营城镇理念植入小城镇建设发展中,在小城镇项目规划建设时,同步谋划后续经营管理事项。政府投入且具有经营性质的城镇基础设施建设项目,以租用、承担建设资金、出资购置使用权等方式积极引入企业参与筹建使用,依托核心项目的带动作用,让小城镇土地保值增值,用土地增值收益和股权分红反哺基础设施建设。二是注重产业支撑。运用“BOOST”融资模式,建成城镇商贸综合体、农贸市场等产业平台,推动了城镇商贸服务业提档升级、规范发展。以深化“三变”改革为切入点,大力推进小城镇发展与山地高效农业和特色旅游业相结合,实现产城一体化发展。把“小城镇+三变”结合起来,依托小城镇特色资源,政府搭建平台、公司运营管理、群众出让土地或资产入股,构建“政府+企业+群众”的小城镇产业发展模式,有效解决小城镇居民就业收入难题,破解城镇产业空心化难题。截至目前,六枝特区采取“三变”+特色小城镇模式,农民将耕地、林地及车场等资产资源量化入股平台公司,由公司负责运作,产生效益后按股分红农户入股土地6200亩、房屋3000平方米,入股公共资源16900平方米、入股露天停车位200个,有1582户农户变为股东,入股受益农民6658人(贫困户667户2723人),实现人均年增收2000元以上。三是注重宣传推介。充分发挥报刊、电台、电视台以及互联网、手机等大众传媒作用,通过举办宣讲报告、专题讲座、论坛和培训班等形式,利用传统节庆展览、展演等主题活动,把小城镇发展的理念普及到各类人群,引导大家从自身做起、从点滴做起,做小城镇旅游文化的传播者、实践者。截至目前,邀请省内外知名旅行社组团实地考察踩线10余次,推出精品旅游线路5条,参加省内外推介7次,自主举办旅游文化推介会、推介活动10余场次。今年以来,全区假日小城镇旅游市场总接待人数达200万人次,收入达15.56亿元。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第61期(总第338期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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