88096：盘州市“两上两下”优化项目申报管理
盘州市委改革办
——盘州市“两上两下”优化项目申报管理
近年来，为简化和规范项目审批程序，充分发挥各方优势，盘州市创新项目申报管理“两上两下”模式，实现项目、政策、责任、目标、效果有机统一，推动了市域经济又好又快发展。
“一上”精准建库。由挂帮乡(镇、街道)的县级领导指导乡(镇、街道)围绕全市发展规划和产业布局，按照整体推进、连片开发的思路，结合本地资源优势和脱贫攻坚需要拟定发展规划，根据规划按照多规融合包装项目，捆绑打包上报市政府。市政府对上报项目进行分类汇总，实现项目精准建库。通过“一上”倒逼乡(镇、街道)领导干部出思路、出想法，提升谋划和包装项目的能力，解决基层领导干部不知道“干什么”的问题。截至目前，全市项目库收集上报项目共计1478个，总投资1024.9亿元。其中：基础设施项目514个，总投资306.5亿元；城镇建设项目171个，总投资184.1亿元；村庄整治项目235个，总投资76.6亿元；产业项目378个，总投资206.7亿元；全域旅游项目169个，总投资250.2亿元；其他项目11个，总投资0.8亿元。
“一下”精准论证。市政府将乡(镇、街道)上报的项目分解到各业务主管部门和平台公司论证。业务主管部门和平台公司组织相关部门、人员开展专题论证，相关业务主管部门结合国家、省、市的项目投向政策，给出项目建议。平台公司结合自身年度投资计划，与相关业务主管部门进行沟通和对接，同时成立专班，对项目进行实地踏勘和验证，与相关部门形成共识后，将初审的项目清单向各自分管县级领导报告同意。论证通过后，平台公司开展项目立项、可研、初步设计等前期工作。引入平台公司参与项目论证，既拓展了平台公司的业务，壮大了平台公司的实力，又推进了政府行政审批制度改革，助推了地方政府的阳光政务，提高了行政效能，在更高层次上营造良好投资环境，推动地方经济持续健康发展。通过“一下”改变过去项目业主混乱、单兵作战，不能形成合力，解决了“谁来干”的问题。截至目前，1478个上报项目中，论证通过的项目有1117个，待论证的项目有361个，完成项目库的75%。
“二上”精准评审。业务主管部门和平台公司根据项目的年度实施和筹资情况，将论证通过的项目上报市政府审批。市政府性投资项目审批领导小组办公室根据业务主管部门和平台公司的论证意见及项目前期工作完成情况，结合市委市政府的决策部署，进行项目评审。按照“客观、公正、科学、可靠、廉洁、高效”的评审原则，主要针对项目规划、项目建议书、可行性研究报告和工程初步设计、初步设计调整概算等进行评审。评审通过后，平台公司和业务主管部门对评审通过的项目进行手续完善报批。通过“二上”，明确了项目实施的可行性，规避了市场风险，实现了经济效益和社会效益的最大化，解决了“怎么干”的问题。截至目前，平台公司通过国家专项建设基金项目谋划、包装、储备基金项目有115个，撬动投资755.5亿元。其中，PPP项目有94个，撬动投资454.57亿元。
“二下”精准实施。项目审批后由市政府明确的实施主体、业务主管部门和平台公司负责筹措资金、倒排工期、任务分解，实现挂图作战。业务主管部门做好项目建设的指导、行业标准执行情况的监督检查等，把好项目建设质量关，实现监管部门、业主单位和建设单位各司其职。平台公司作为承接政府项目建设业主，形成的实物工程量纳入平台公司资产，在金融市场再次融资，采取“借、用、管、还”资金链条闭合运行方式，既降低了政府债务风险，又确保了下一批次项目的资金来源，有效促进了项目建设。乡(镇、街道)作为项目实施地，按照属地管理原则做好项目征地、拆迁、安置，督促项目进度和项目管理工作。通过“二下”，实现了建管分离，理清“裁判员”和“运动员”的关系，改变了过去项目实施不精准、进度推进不理想的状况，解决“干得好”的问题。项目建设改善了基础设施、完善了城镇功能、凝聚了民心、促进了经济社会发展，实现了多方共赢。截至目前，项目库在建项目有178个，其中英武—羊场—淤泥片区实施连片打造项目累计有77个；正在开展前期准备工作的项目有862个。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第68期（总第345期）
