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88097:盘州市贾西村创新“四机制”破解深度贫困难题
2017-12-28 16:54 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  六盘水市委改革办、盘州市委改革办

——盘州市贾西村创新“四机制”破解深度贫困难题

  贾西村是盘州市盘关镇典型的深度贫困村。2014年,全村总人口2040人,其中贫困人口690人,贫困发生率33.8%,9.86平方公里总面积中25°以上坡耕地占51%以上,石漠化面积占20%以上,交通、信息闭塞,农业基本与市场隔绝,村民长期以苞谷、洋芋为生。近年来,贾西村积极探索创新主体引领、产业发展、投入保障、激励考核机制,走出了一条机制新、产业强、百姓富、生态美的脱贫攻坚新路子,预计2017年贫困人口人均增收3490元,年底全村农民人均可支配收入达到9000元以上,比上一年增长62%。

  一、创新主体引领机制,凝聚脱贫合力。牢固树立组织引领脱贫攻坚的“核心”意识,把整合各方力量作为脱贫攻坚的先导和基础。一是创新联村党委建设机制。按照“把支部建在产业链上、让党员冲在脱贫一线”的思路,以贾西村为扶贫核心区,联合海坝村、茅坪村等7个村,组建盘关镇天富刺梨园联村党委,各村支部书记任委员,整合市县乡村帮扶人员力量,制定挂村领导、包村工作组、联户干部脱贫攻坚责任清单,打破区域界限,整合各村资源要素,推进产业连片发展。二是创新合作社管理机制。按照“一园多社、政经分开”的原则,在盘关镇天富刺梨园内组建农民专业合作总社,按照专业化程度将周边7个村级合作社作为分社,总社负责统一规划、育苗、培训和监管,分社按片区组织务工、管护和结算分红,充分发挥好合作社链接群众的作用。三是创新能人引领带动机制。按照选好党组织能人、产业发展能人和致富带头能人“三个能人”的原则,镇党委任命懂经营、会管理的镇属平台公司人员任联村党委书记、调整配强相关党支部书记,在县级农业部门聘请退休专业技术人员负责指导产业培育发展,支持返乡创业致富能人聂德友牵头任合作总社理事长。目前,贾西村已有584户1691人入股村级合作社,入股率达81.11%,其中120户贫困户258人全部入股,入股率100%。

  二、创新产业发展机制,强化脱贫支撑。紧盯耕地破碎、石漠化严重、贫困程度深的问题,坚持“生态产业化、产业生态化”理念,推进产业发展立体化,提高土地产出率,做足百姓富、生态美的文章。一是创新产业选择机制。以农业特色产业“3155”工程为引领,突出市场需求导向,因地制宜,大力选育本地野生刺梨、地参、鱼腥草和蜜蜂为主打产业,大力实施林药、林苗、林菜、林蜂等立体种养业,把产业引向林下和空中。目前,以贾西村为核心的刺梨产业园规模达到3.12万亩,完成林下育苗620亩、套种中药材地参2300亩、鱼腥草2000亩、凤仙透骨草300亩,投资新建蜂房和蜂蜜加工厂,利用刺梨花、中药花等作为蜜源,发展养殖蜜蜂500群,产业覆盖8个村3498户9446人,其中贫困户423户842人。二是创新产业经营机制。针对过去产业扶贫只管种不管销、只管产量不管质量的问题,主动面向市场调整产品结构、拓展生产结构,由县属专业平台公司入股合作社的办法,负责资金托底和对接市场,着力解决合作社后续发展的问题。目前,县属平台公司启动建设年产30万吨刺梨深加工项目,健全产业种植、加工、销售一体化链条,推进扶贫产业与市场无缝对接。三是创新产业融合机制。结合贾西村自然山水和特色产业,加快开发莲池九峰旅游景区,高标准建设生态化、循环化刺梨绿色加工厂,推动农工融合、农旅融合、产景融合,顺势发展农业观光旅游和乡村旅游,把刺梨产业打造为集生产、加工、研发、观光、体验、旅游为一体的自然生态产业群,形成绿色、生态、可持续的永续脱贫产业。

  三、创新激励考核机制,激发脱贫动力。坚持扶贫必先扶志的理念,把不养懒汉、不养闲人贯穿扶贫工作始终,不断激发群众发展内生动力和活力。一是创新思想发动机制。坚持把做群众思想工作放在首位,丰富活动内容和载体,积极开展“总书记话儿进村寨”“院坝党课”“产业基地党课”和“正党风、正家风、正民风”主题创建活动,以环境整治为载体,以精神文明为核心,营造“比、学、赶、超”氛围,从思想上将“要我脱贫”转变为“我要脱贫”,着力实现“精神脱贫”。二是创新资金奖补机制。坚持以项目发动群众,引导群众主动参与,以劳动创造美好生活。如在“四在农家·美丽乡村”建设中,政府每户配套1万元基础设施建设资金,除污水管网、弱电管网、主干道路等技术要求高、资金量大的工程按规划要求由公司组织实施外,房屋改造、串户道路、庭院硬化、花池菜园、道路绿化等与群众息息相关的工程,由政府统一提供必要的建材,群众按商定的标准自行实施,政府负责指导并按标准发放劳务费,引导群众改自己的房、拆自己的墙、美自己的院,增强群众自豪感和成就感。如在天富刺梨园区管护过程中,建立农户协管机制,每年每株给予1元管护费,每亩可增加100元收入,发动群众共同管护。三是创新评比考核机制。充分发挥老党员、老干部、村老、寨老、网格员、群众代表等的带头作用,修订村规民约,完善村寨管理制度,推进村寨共同评比、共同管护。如在修缮庭院、废旧利用过程中,建立创新思维评比机制,鼓励各家“摆出来”比一比、赛一赛,其余人“凑过来”讲一讲、评一评;如在卫生整治工作中,建立积分考核激励机制,将群众的垃圾清运费、网格员绩效工资与群众卫生整治积分挂钩,以户为单位,每户每月10分基础分和1—5分奖励分,年底根据群众得分情况,分等次收取次年垃圾清运费;在不文明行为整治中,将群众不文明行为在公示栏、群众大会上“曝光”,在评比中破除陈规陋习,引导群众自发维护村容村貌、追求乡风文明。

  四、创新投入保障机制,确保脱贫实效。坚持“三变”引领,整合各类资源,以股份合作为核心,以股权联结为纽带,引导农民尤其是贫困户参与发展,确保扶贫的精准性。一是创新资源整合机制。由盘州市政府产业平台公司宏财集团下属宏财聚农投资有限责任公司投资参股介入,与天富种植农民专业合作社共同组建宏财天富刺梨产业园区,解决资本不够、技术力量不足和管理不精的问题。农户将土地经营权入股合作社获得保底分红,合作社组织农民技术培训和统一务工,解决土地分散、用工短缺和农民增收难的问题。目前,园区平均每天创造就业岗位近400个,务工农民平均月收入1500元以上,带动8个村257户685人稳定脱贫。二是创新资金整合机制。聚焦政策资金整合,将各级财政投入到农村的生产发展类、扶贫开发类资金,在不改变资金使用性质和用途的前提下,量化为村集体或农民持有的股金,投入产业园区,撬动各类资金投入,促进发展效果最大化和扶贫效益最大化。目前,已整合各类资金8100万元投入园区,其中财政资金310万元,平台公司资金3200万元,“特惠贷”资金145万元,撬动社会资金4445万元。今年以来,已有120户贫困户从财政扶贫资金和“特惠贷”金融扶贫资金中获得收入15.9万元。三是创新收益分配机制。根据产业发展实际,对土地经营权入股农户分阶段进行收益分配。第一阶段在刺梨产业未产生效益前,以耕地每年400元/亩、荒山每年100元/亩保底分红。第二阶段为刺梨产业产生效益后,采取保底分红+收益二次分红模式,在保底分红的基础上,按照参股股比,利润分配园区占85%(其中,聚农公司占51%,合作社占49%)、参股农户占10%、村集体占5%,既增加了村集体经济积累,带动了贫困群众稳定脱贫,又保证了产业园区稳定、持续发展。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第93期(总第370期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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