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88098:西秀区“三管三加三督”激活农业经营主体
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  西秀区委改革办

——西秀区“三管三加三督”激活农业经营主体

  近年来,西秀区探索“三管三加三督”改革模式,推动以专业合作社为代表的新型农业经营主体蓬勃发展。2016年,全区共有各类新型农业合作社576个,同比增长50%,带动2.2万农业人口就业;建成茶叶、蔬菜、精品水果、中药材产业基地62.58万亩、各类生态畜牧养殖场16个;农村居民可支配收入达9924元,同比增长10.18%。

  一、“三管”齐上激发活力。一是基层党组织管政治方向。各基层党组织全面排查登记各类新型农业合作社,建立工作台账,采取各种方式指导其建立党支部、党小组,基层党组织与建立的党支部、党小组带头贯彻落实党的路线方针和各类强农、惠农扶持政策,积极参与新型农业合作社的重大决议。目前,全区230个新型农业合作社建立了党小组或联合党支部,占总数的40%,涌现出一批优秀基层党组织。双堡镇大坝村党支部带领全村发展金刺梨种植脱贫致富、杨武乡大屯河现代高效农业示范园区党总支推动园区发展成为省级示范园区,分别被评为“全国先进基层党组织”和“全省先进基层党组织”。二是村委会管统筹协调。推广“以村牵头,以社主导,村社合一”模式,鼓励村委成员自建或入股本村新型农业合作社,积极参与经营管理工作,制定村委会协调制度,定期召开合作社村民协调会,加强协调土地流转入股和吸纳农户参与合作社工作。目前,累计流转农村经营性土地10.1万亩,带动22100农村人口到新型农业合作社就业。三是政府管基础扶持。围绕目前新型农业合作社发展面临的实际问题,制定并出台培育发展壮大各新型农业合作社相关政策措施,推进“雁归兴贵”行动计划、“春风行动”等人才政策,鼓励大学生、致富带头人等开办或加入新型农业合作社;开展农技专家下基层服务“三农”行动,组织农技专家分期、分批到各类新型农业合作社对农户进行业务指导和技能培训;明确安排中央财政专项扶持资金840万元,作为村集体股金入股新型农业合作社发展养殖业和乡村旅游产业;创新金融产品,为缺乏启动资金的信用合作社提供政府担保专项贷款,同时投入1000万元设立专项贷款风险补偿基金。目前,全区共投入各类新型农业合作社扶持资金4040万元,发放11600万元扶持贷款,开展“三农”技术扶持120余次,新增新型农业合作社286个。

  二、“三加”助推增强活力。一是“合作社+农户”。从区级层面开始明确对吸纳贫困户就业或入股较多的合作社给予财政奖励、项目照顾和技术培训等政策倾斜,以此鼓励合作社吸纳和发动农户特别是贫困户采取土地流转,申请“惠农贷”“强农贷”资金入股和技术入股等方式入股合作社。同时,吸纳农户到合作社务工,按天结算工资,年底按比例分红,切实增加农户特别是贫困户的收入,形成了合作社带动农户脱贫致富,农户助力合作社发展壮大的良好态势。目前,累计投入3200万元支持32个行政村开展扶持村级农民专业合作社发展试点工作,全区共有2091户贫困户8000余人到各类新型农业合作社务工,实现脱贫致富。二是“合作社+产业园区”。加快农业结构调整,推进山地农业转型升级,大力实施产业帮扶政策。依据产业、区位、气候的优势特点,政府主导建设特色产业园区,各合作社自发加入,联合经营,抱团发展。目前,已建成西秀区现代高效蔬菜产业示范园区、西秀区山京现代高效茶产业示范园区、西秀区杨武乡大屯河现代高效农业示范园区等6个省级现代高效农业产业示范园区,带动3703户贫困户实现脱贫;建成17个市级农业产业示范基地,带动3493户贫困户实现脱贫;全区农业示范园区总面积达到25万亩,园区内各类从业人员达到8.6万人,年产值25.8亿元,形成了“园区建起来、合作社聚起来、能人富起来、贫困户带起来”的大好态势。三是“合作社+企业”。创新实施“菜单式”帮扶,通过“农投”“绿野芳田”等区级平台公司联系搭桥,涉农企业按需下“单”,合作社按“单”生产的模式,使合作社有稳定的销售渠道,密切了合作社生产与企业需求的联系,推动了农业适度规模经营与精准扶贫的有机结合,加快了社员增收速度。同时,合作社的规模化、专业化、标准化生产,也减少了企业的采购成本,提升产品质量,实现合作社与企业之间互助互利的良性循环。目前,全区各类新型农业合作社累计财产性收入达3.15亿元,经营性收入达1655.77万元,培育出1个国家级、16个省级、39个市级重点农业龙头企业。

  三、“三督”并施保障活力一是强化内部监督。建立健全新型农业合作社监督管理机制,督促新型农业合作社完善机构设置,选好党员代表、村民代表加入合作社监事会,完善合作社内部监督机制,切实保障各新型农业合作社及其成员合法权益。二是强化民生监督。按照“六统一”(即统一领导、统一名称、统一机构、统一职责、统一管理、统一保障)的原则,在全区193个村配备772名村级民生监督员,重点对“三农”帮扶政策落实情况、扶持项目推进情况、涉农资金使用情况进行监督,并对民生特派组的职责、联系方式、信访举报受理范围进行公示,确保监督渠道畅通。2016年共发现和受理涉及民生领域的问题3186件,办结回复2377件,转立案267件,涉案金额2117余万元,有效地规范了合作社生产经营秩序。三是强化民主监督。一方面通过平面宣传与实物宣传、集中宣讲和走访宣讲“两个结合”的方式,向村民大力宣传惠农政策,让村民知晓政策、熟悉政策。另一方面,围绕村级民主自治建设,将合作社生产经营情况纳入“四议两公开”工作范畴,确保村民知情权、参与权、表达权和监督权得到保障,使合作社生产经营活动更加公开透明。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第14期(总第291期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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