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88099:西秀区“三化”促省级产业园区提质增效
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  西秀区委改革办

——西秀区“三化”促省级产业园区提质增效

  近年来,西秀区围绕打造千亿元省级产业园区目标,探索推行园区“市场化运作、企业化管理、精准化服务”,激发园区活力,推动园区提质升级、提速增效。截至2016年底,入驻企业191家、总产值达158.48亿元、固定资产投资达115.43亿元、提供就业岗位19848人、税收收入5.02亿元,较2012年分别同比增长247.27%、235.41%、378.37%、258.20%、765.52%、。

  一、市场化运作增强园区发展活力。一是做好市场承接。为更好承接市场,实现抱团发展,将园区新鑫源开发建设有限公司、安青新建投资开发有限责任公司、园区开发建设有限公司整合到区工业投资有限责任公司,成立西秀工业投资(集团)公司。公司作为产业园区管委会直接管理的国有平台公司,通过充分发挥投资的产业导向功能、融资的综合服务功能、工业经济结构战略性调整的推进功能等优势,初步形成融资、投资、运营管理有机结合、高效运作的现代投融资机构,有力推动园区的快速发展。截至目前,公司注册资本达20亿元,融资达118.5亿元,受益企业27家。二是做大园区蛋糕。公司按照园区发展规划,通过加强土地收储,快速扩大固定资本,并在管委会支持帮助下,按照国家有关规定积极争取上市和发行中期票据、短期融资债券产品等,广泛吸收社会资金,优化融资结构,构建起多元化合作模式,不断增强公司抵御市场风险的能力和水平,为园区市场化发展奠定良好基础。通过近两年市场运作,公司资产总额达到85.3亿元,被评为“AA”信用企业。2016年,公司投资收入1.3亿元,实现利税1.05亿元,融资到位资金38亿元,完成和推进了产业园区一批重点项目建设。三是淘汰僵尸企业。专门成立由园区主要领导任组长的项目清理工作领导小组,并通过向社会购买服务方式聘请专业的律师团队,对2016年1月以前签约的急需处理的36个招商引资项目进行审查清理。律师团队在认真审查合同文本,走访、踏勘项目现场,听取项目负责人情况介绍,调查、收集相关文件资料等基础上,通过对项目和投资协议的审查,并结合园区发展的需要,筛选出符合清理条件的“僵尸企业”,由发展能力强劲、发展势头良好的企业对招商入驻园区后一直未启动建设或生产的企业项目用地及地上建筑物进行收购,重新统一规划使用,在盘活园区资源的同时,通过市场手段优化了园区企业结构,园区承载能力进一步提升。截至目前,共清理“僵尸企业”5家,节约园区建设用地275.66亩,标准化厂房61800㎡。

  二、企业化管理提升园区发展实力。一是定规立制管理。结合园区企业化管理实际,在广泛征求意见的基础上,研究并制定出台《西秀产业园区全员聘用制管理暂行办法》西秀产业园区绩效工资管理实施办法》《西秀产业园区绩效考核暂行办法》等文件,经区委全面深化改革领导小组第三十三次会议审议通过。借鉴企业化管理模式,文件对园区全员聘用的基本原则、岗位设置、聘任用程序、人员分级管理、考核程序、考核结果运用、绩效工资的组成进行规定和细化,为园区实现企业化管理提供了制度保障。二是引用“外脑”管理。组织人员到省内外企业化管理明显的产业园区进行专题考察学习,结合实际优化运用。同时,与重庆工商大学开展合作,聘请重庆工商大学专家为企业化管理提供支持,提升园区企业化管理的水平。聘请专业律师团队作为法律顾问,为园区工作提供法务支持,避免园区违反法律法规,在法律法规许可的范畴依法推进园区发展。共聘用律师团队1个,律师5名,提出法律建议20余条,修正方案文件10余份。三是优化机构管理。为适应企业化管理需要,在原编制保持不变的情况下,创新设置管委会内设机构。成立园区环保安全生产局,负责园区环境保护和安全生产工作,共指导服务企业130家(次),帮助整改落实问题及隐患286条,完善56家企业环评手续,完成22家涉水企业污水处理排放、6家企业锅炉技改、11家企业危险废物固定收存处理,关闭取缔5家粉尘噪声污染企业。成立园区投资促进局,强化园区招商职能,将园区财政经济发展局招商职能划转到投资促进局,主要负责统筹、指导、协调园区投资促进工作。已外出招商40余次,签约新项目29个,新增合同资金53.77亿元,新签项目全部履约,履约率为100%。成立园区金融办公室,负责组织推进“贵园信贷通”等融资渠道,投融资平台建设,各类金融机构的引进、设立,为园区企业与金融机构牵线搭桥,协调解决园区企业的融资问题。目前,与9家银行、2家国有担保公司建立良好合作机制,形成以国有银行为主体,商业银行和股份银行为两翼,其他的小额贷款担保公司为补充的融资体系。

  三、精准化服务破除园区发展阻力。一是“专班式”服务。在全区推行县处级以上领导干部联系帮扶企业发展模式,建立“一名领导、一个班子、一套人马、一帮到底”的工作机制,负责抓好重大项目的落地及建设、跟踪服务工作,提前对企业投产达产后可能会遇到的问题进行研判,帮助企业协调解决在建设、生产、经营过程中遇到的困难和问题。同时,成立园区金融办,依托园区平台公司,为企业提供融资、融资担保和申请贷款服务,解决企业融资难;根据企业劳务用工情况和就业形势,采取帮助企业建立用工台账、校企合作、专场招聘、委托培养、联合办班、短期培训等方式搭建就业供需平台,为企业提供稳定的用工保障,解决企业用工难;投资1.3亿元,建成500套公租房、450套公寓楼、10000平方米标准化食堂,解决企业人才难留、就餐不便问题;建成西秀区产品推广中心,充当企业“推销员”,采取“1+1+51”(即1个“安顺地方特色产品展销中心”、1个“安顺珍品馆”,51个“社区销售点”)的产品展示销售模式,解决企业产品宣传难、推销难。截至目前,解决急需用工和人才需求1000余人,通过线上线下宣传、推销消费、建材等各类产品200余种(类)。二是“一站式”服务。成立产业园区服务有限责任公司,以服务园区企业为宗旨,联通具有服务功能的部门、机构,为企业提供代办相关手续、编制项目建议书、资产评估、人员培训、招聘、法律服务及物流咨询等“一站式”服务,基本形成开放型、公共型、功能型、高效型且可直接面对园区内企业的公共服务体系。截至目前,共为企业代办手续27次,编制项目建议书5份,进行资产评估6项1000余万元,培训人员200余人,解答咨询18件。三是“透明化”服务。秉持“所有部门都是服务部门,所有岗位都是服务岗位,所有人员都是服务人员”的三服务理念,依托微信公众平台,创建“产业园区服务工作群”为企业提供便捷式服务,“微友”涵盖区域范围内190余家企业及管委会各职能部门人员。建立部门人员关注群动态、职能部门主动服务等制度,对企业提出的问题、需要帮助解决的事项等,及时解答和落实,基本形成线上揽活—线下落实—线上答复的运行机制,让服务工作进一步透明化。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第105期(总第382期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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