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88100:西秀区积极探索“菜单式”产业扶贫新路子
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  西秀区委改革办

——西秀区积极探索“菜单式”产业扶贫新路子

  近年来,西秀区始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的“第一硬仗”,坚持市场主导、政府引导、企业运作、合作社主体、贫困户参与,积极探索推进以需定单、以单定产、以产定扶的“菜单式”产业扶贫方式,实现“小农”与“大市”的对接,走出了一条产业扶贫的新路子。全区贫困人口从2014年末的52196人减少至现在的11510人,贫困发生率从2014年末的7.96%下降到目前的2.11%,农村人均可支配收入从2014年的8129元增加至2016年的9924元。

  一、以需定单,让产业选择更精准。以需定单,即以“精准识别”为核心,通过摸清市场需求,明确农产品种养品种,确认订单,引导生产端有效供给,形成更加精准的“需求菜单”。一是调查市场。组建调研团队,立足生产端和销售端,从本地市场、外地市场和线上市场三个层面进行深入调研,搞清楚市场缺什么、要什么,摸清了市场中存在的一些问题:产销不对路。以蔬菜为例,全区每年蔬菜消费量在12.5万吨左右,其中从外地调入达5万吨左右,其余均由本地供应,但本地蔬菜有的品种供不应求,有的却无人问津。流通环节多。农产品从离开土地到群众的餐桌,在合作社、农贸市场、分销商等环节流转5—6次,利润层层抽取,农民辛苦一季,获利最少。产品卖相差。由于缺乏统一的分拣、包装、认证等程序,农产品在土地中生长采摘,最后还是地摊货,身价贵不起来。信息技术缺。不少贫困户缺市场信息、缺种养技术等,小农户与大市场的矛盾愈加突出,无法精准实施农业生产销售。二是梳理需求。针对存在的问题,该区成立财政注资的贵州绿野芳田有限公司,专门负责辖区及周边大型餐饮、超市、机关企业、农贸市场等消费市场对各类农产品的需求情况进行摸底调研,找准市场需求缺口。同时,通过电商网络销售数据,以及省内外权威部门发布的农产品销售信息,测算市场对大宗农产品种类、数量、品质的需求情况。在分类整理线上线下市场调研情况的基础上,梳理出存在较大且稳定供给需求的市场开拓对象200多家及山药、土豆、西红柿等29种大宗农产品的近期市场需求量,并列出了农业生产指导清单。三是形成菜单。对整理出来的市场需求进行进一步的确认分析,组织涉农部门和专家召开座谈会、评审会,反复论证分析需求的真实性,并由区委、区政府主要领导带领相关部门到大中院校、大型超市、酒店、食堂等单位亲自洽谈,达成意向性合作协议,把需求菜单转化为生产订单。目前,已与上海雅适经贸发展有限公司、北京华联、贵州大学、贵阳合力超市、安顺职院、安顺百年婚宴酒店等299家单位签订供给合同,仅蔬菜日供应量就达25吨。比如,大西桥镇白泥致富合作社,依托绿野芳田平台,实现“农超”对接,带动23户贫困户发展蔬菜种植,仅今年2月份就已销售蔬菜38.14万斤,帮助贫困户月均增收2400元。

  二、以单定产,让产品生产更对路。以单定产,就是以“产销挂钩”为核心,通过精准的需求订单,为合作社下达“订单”,使农畜产品与市场直接、精准对接,形成更加适销的“产业菜单”。一是生产基地规模化。将全区14个乡镇及2个城郊办事处划分为四个区域实行组团式发展,分别集中发展茶叶、蔬菜、水果等优势产业,促进规模化连片发展,同时设立特色农业发展资金,每年财政预算2000万元专项扶持农业产业化发展。依据需求菜单,精准发展扶贫产业,全区蔬菜种植面积累计达到37万亩,实现产量达55万吨;新增经果种植面积10.5万亩,累计达17.8万亩;新增茶叶种植面积1.5万亩,累计达到18.1万亩;新增中药材种植面积1.72万亩,累计达到9.25万亩;新建种养殖基地145个。二是生产组织合作化。充分运用“三权”促“三变”改革和“塘约经验”,推行“平台+合作社(公司)+贫困户”模式,由绿野芳田公司采取“淡季保底价收购,旺季时市场价收购”的方式,去除中间多重转销环节,与合作社签下购销订单,再由合作社组织贫困户针对性地开展农业生产,贫困户以土地、劳动力等资源转变为合作社的股权,从而建立起利益联结长效机制。同时,由政府为每一笔订单合同提供农业保险,最大限度的保证合作社和贫困户利益,确保合作社和贫困户增产增收。目前绿野芳田公司已与金实聚力等120家合作社签订11.2万余亩的生产合同。通过此举有力带动合作社的迅猛发展,上半年新增农民专业合作社213家,累计达到786家。三是生产经营品牌化。把“菜单式”产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革结合起来,以“提品质、创品牌”作为提升订单附加值的基本路径,创建的“绿野芳田”品牌列为全区产业扶贫统一商标标识。严格质量安全监管,加快农副产品基地产地认证,制定农副产品种植(养殖)标准,完成西秀“优质蔬菜、优质茶叶、优质大米、优质菜油、优质猪肉、生态鸡蛋”6个农副产品的商标注册和包装设计。开展“两证一标(产地认证、产品认证、生产标准)”认证工作,加强蔬菜农残快速检测工作,确保检测合格率在99%以上。认证无公害蔬菜产地面积3000亩,创建绿色食品认证产品2个、知名品牌4个,涉及面积2000亩,“三品一标”农副产品增加到16个,有力推动绿色优质农产品“泉涌”发展。

  三、以产定扶,让脱贫增收更有方。以产定扶,就是以“脱贫致富”为核心,通过拓宽线上线下销售渠道,在农产品市场需求与贫困户人口生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道,提高农产品流通效率,建立帮扶贫困户增收的长效机制,形成更加有效的“销售菜单”。一是线下培育销售终端。精准选择目标市场,以销促产、以产促销、产销链接,推进安顺农产品批发市场、园区初级农产品交易市场等城区8个农产品市场建设。成立黔好货供应链管理有限公司,培育安顺百有农业物流冷链有限公司等农产品流通骨干企业,建立分拣中心,对收购的农产品实施统一清洗、分拣、检测、包装、冷链配送,直接销售给协议单位和市场。在17个社区和人流集中地开通了农产品销售移动终端,将蔬菜生鲜直送群众家门口,累计实现销售额达450.8万元,年底将建成51个社区农产品销售终端店。同时,与中国网络菜市场合作,开设中国网络菜市场安顺云体验店,成为安顺首家线上线下同步营业的互联网大卖场。二是线上拓展销售渠道。依托电子商务进农村示范县项目,组建西秀区产品推广中心,建成农村电商服务站点55个,引进培育了黔好货、贵州有村等66家电商企业。与淘宝商学院、贵州有村、安顺职院等单位合作,培养电子商务从业人员和营销人才,目前全区电商从业人员达到15000余人。加强与京东、阿里巴巴等大型电商平台合作,开设西秀珍品馆,将具有西秀特色的安顺山药、金刺梨、傩雕、蜡染等特色扶贫产品推向市场,在线销售的产品品种有131种,2016年网络零售额达到8915万元。以中国邮政“黔邮乡情”作为农产品推广平台,推出鸡蛋、山药、山鸡、大葱四个爆款农产品,特别是鸡蛋销售最为火爆,在今年3月22日—24日,短短三天时间内,就通过有村网销售7778单、家乡来客销售341单、淘宝销售1421单,总单量达到9540单,累计销售190800枚鸡蛋。截至目前,绿野芳田公司累计销售额约720余万元,本地市场大宗农产品占有率从15%上升到30%。三是多点发力助贫增收。针对不同群体致贫原因,先后推出农业、养殖、金融、电商、工贸、旅游、就业、教育、助残、民政等10个方面的“菜单式”产业扶贫措施,不仅解决了农产品产销、农民增收问题,还从根本上改变了贫困户的传统观念、传统习惯、传统身份,赋予贫困户自我发展的内驱动力,更是带动了贫困地区基础设施、农村社会事业的进步,引领了整个地区的经济社会发展。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第171期(总第448期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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