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88104:镇宁自治县“四个重组”深化国有企业改革收实效
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  镇宁县委改革办

——镇宁自治县“四个重组”深化国有企业改革收实效

  近年来,镇宁自治县把深化国有企业改革作为供给侧结构性改革的“先手棋”,全面加强和改进党对国有企业的领导,坚持社会主义市场经济改革方向,遵循市场经济规律和企业发展规律,通过采取“四个重组”的方式,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大。县属国有企业管理资产由改革前的20余亿元增加到120亿元,总资产从26.78亿元增加到54.2亿元。

  一、机构重组优化资源配置。加强党委对县属国有企业重组的领导,专门成立由县委分管领导挂帅,分管副县长任副组长的国有企业重组工作领导小组,根据国有资本的战略定位和发展目标,划分国有企业不同类别,重点推进商业类国有企业改革,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值目标。按照“重组一批、新增一批”的要求,在认真核查企业经营状况的基础上,对县属国有企业进行全面清理,该组织优化的优化,该合并的合并,该分离的分离,重组了镇宁自治县成兰市政工程公司、镇宁多彩黄果树投资公司、镇宁自治县同景投资发展公司,新成立镇宁城镇综合投资公司、镇宁绿水投资公司、镇宁扶贫开发公司、镇宁兴镇土地开发公司。管理上,以资本最为雄厚的镇宁兴镇城市建设投资公司为龙头,实行集团化管理、抱团发展;运作上,在各自经营的领域,进行分类经营、分账管理、分别融资,独自经营。通过机构重组,县属国有企业在职能性质上真正实现了从融资平台向实体公司的转变,实施项目由2016年的5个上升至现在的100余个,目前在建的还有34个。同时,加强与社会资本合作,通过PPP模式、信托、金融租赁、资管计划开展融资工作,拓宽市场化融资渠道。全县从没有一家平台公司能够独立获得融资贷款增加到7家公司全部符合信贷投放条件,融资贷款批复资金累计43.91亿元,到位资金29.79亿元。

  二、人员重组优化治理结构。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。由县委组织部牵头,明确选人用人标准和程序,创新选人用人方式,培养、选拔和任用一批善经营、懂管理、敢创敢拼的高素质管理人才,以人员重组优化治理结构,彻底解决好原有国有企业存在人员不足、结构老化、力量不强、动力不足等问题,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,真正形成企业管理人员能上能下、能进能出的合理流动机制。参照《干部选拔任用条例》等有关规定,制定《国有投资公司总经理遴选方案》,向全县企事业单位人员公开遴选国有投资公司总经理。按照1:4比例开考,通过两轮面试,最终选聘7名公司总经理,参照副科级领导干部管理,享受福利待遇。选聘人员在两年过渡期内,由财政核拨工资,过渡期后实行“公司选人、人选公司”的双向选择模式,既可安排回原事业单位工作,也可继续留任公司。留用人员停发财政工资,由国有投资公司按照企业高管人员薪酬标准发放报酬,保留企事业人员编制,充分调动留用人员的工作积极性、主动性和创造性。同时,大力推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,以健全法人治理结构增强企业全体人员的“四个意识”。截至目前,县属国有平台公司体制内人员由1人增加到9人,公司规模从22人增加到53人,建立健全了组织架构,法人治理结构进一步完善。

  三、业务重组优化资源资产。多方式、多渠道加强对县属国有企业的扶持力度,让县属国有企业依法开展国有资本运作,增强国有经济整体功能和效率。改制后,县属国有平台公司1家母公司和6家子公司按产业类和基础设施建设类区分运营。在原有的融资、项目建设基础上,不断深化业务组合模式,经营范围扩展到部分国有资产、资源的管理,城市基础设施建设与投资,土地收储与投资,农村土地整理与复垦开发,农村人居环境整治,农民集中住房建设,文化游乐设施开发,企业收购、资产重组、股份制改造与经济信息咨询等领域,从融资平台逐步向实体公司方向发展。其中:建材子公司从原来单纯建材销售扩大到电梯、石材、物流、电商等业务办理,建筑子公司资质从建筑三级正在增加市政三级,向市政工程方向拓展业务。同景投资公司在发展会计业务的基础上,继续拓展物业、劳务派遣、广告制作、融资服务等业务,并出资成立黔宁购电子商务公司,与杭州闻远科技合作打造“黔宁购营销APP”,并为县域内11家企事业单位提供会计代理服务,在高速公路设置广告位,累计创税5000余万元。子公司兴镇综合城投公司与中石化安顺分公司共同出资成立合资公司,建设经营县内新建加油(加气、充电)站点。多彩黄果树投资有限责任公司全资成立的昊骏汽车服务有限责任公司,一个多月创收近60万元;与中国青年旅行社签订《高荡千年布依古寨旅游景区委托经营协议》,约定中青旅为高荡村自主运营商,三年内为本地创造500人次就业机会,年支付县运营收益100万元。县国有城投公司已完成AA-评级,今年上半年累计完成投资总额9.8亿元,融资18.14亿元,创税2.33亿元,解决就业100余人。

  四、制度重组优化企业管理。建立完善现代企业制度,增强企业的内生动力,焕发企业的竞争能力。结合县情,制定《镇宁自治县关于进一步做大做强做优国有企业的实施方案》和《镇宁自治县管国有企业负责人薪酬制度改革的意见》。按照现代企业制度要求,进一步理顺管理体制,从集中优势力量、拓展经营范围、加大扶持力度、推进人才强企、创新融资方式、加强国企管理六个方面,提出国有企业深化改革的具体措施。明确县属国有企业可以参与县域内矿产、地热等优质资源和有关特许经营权竞标,支持县属国有企业参与县级政府投资基金管理,增强企业盈利能力,增加企业资产。比如,兴镇建材贸易有限公司通过制度重组,激发发展活力,销售收入从改革前的202万元增加到2400余万元。同时,坚持一企一策,鼓励国有企业通过收购、兼并、合作等方式引入优质民营企业,促进国有企业转换经营机制,放大资本功能,提高市场竞争力。支持县属国有企业挂牌上市,对成功挂牌的企业,在执行上市企业奖励办法的基础上,额外增加“新三板”挂牌奖励100万元和上市奖励200万元。建立国有企业投资项目“借、用、管、还”的良性循环管理机制,防范经营风险,切实把握好改革的次序、节奏、力度,确保改革扎实推进、务求实效。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第183期(总第460期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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