88116：金沙县“三建三带”探索供销扶贫新模式
金沙县委改革办
——金沙县“三建三带”探索供销扶贫新模式
近年来，金沙县为扩大服务“三农”受益面，探索实施“三建三带”供销扶贫新路径，实现农村产业快速发展、农产品顺利销售、农用资金顺利周转，加快了脱贫攻坚步伐。目前，落实产业项目到村发展20个，受益群众1.2万人，帮助贫困户脱贫586户2132人。
一、建实体，带企进村。通过资产重组，盘活自有资源，建强社有企业，鼓励带动企业到村落户、吸纳贫困户参与，同时利益联结覆盖到位，促进贫困户脱贫增收有长效可持续的龙头支柱产业支撑，推动实现“一村一产”“一村一企”。一是重组资产，做活“存量”。把闲置的土地、楼舍、库房建成茶叶加工厂、医院、醋厂等，盘活资产项目20余个，进一步壮大了自身实力。2016年，金沙县供销社培育“三位—体”新型合作社15个，新建农民合作社联合社2个，新领办农民专业合作社9个。目前，金沙县供销社已有基层企业17家，资产总额已达到18.46亿元，为带企进村促农增收打下了坚实基础。二是搭建桥梁，做大“增量”。发挥桥梁纽带优势，鼓励社有企业、基层供销合作社、农民合作社采取多种形式参与土地经营权流转，实施“村社共建、合作共赢”，在村大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业，并联结覆盖到贫困户，促进贫困户就近就地就业，大幅度提高贫困户稳定收入。围绕龙头企业产前、产中、产后各环节，在做好农资供应的基础上，联合农业、科技等部门的基层服务站所，积极发展农村庄稼医院，为“三农”做好社会化服务。目前，金沙县供销社新建乡镇庄稼医院18家，新建农村综合服务社5个，联系引进、培育建立新兴企业共计10个，组织实施项目4个，带动农户3020户，助农增收600万元，覆盖贫困户2028户8256人。三是联结群众，做足“份量”。在村集体、合作社、贫困户三者之间建立利益联结机制，保障贫困户在产业经营中的实际足量“占有额”。在股份量化中，提高农户或贫困户股份占比，按照20%、10%、70%的比例作为村集体、合作社、全体村民的股权比例分配。目前，全县供销社社有茶产业、酱醋业、葡萄基地等企业，已实现分红1000万元，助推5000人贫困人口脱贫。其中，2016年重点实施的1311亩沙土精品葡萄科技示范园，每年可解决务工约5万人(次)，年创劳务收入600万元以上，增加农民人均收入1900元，其中贫困户203户580人，户均增加收入5428元。
二、建网络，带产出村。通过统筹“线上”“线下”和内部消化三项举措，转变以往“一买一卖”单线经营模式，全面打通农产品销售“最后一公里”，为农产品出村插上“翅膀”，解决农产品销售难问题。一是“订单”促生产。创新农产品产销对接机制，积极探索“专业合作社+市场”“公司+专业合作社+展销中心”“专业合作社+配送中心+销售终端”等多形式的产销对接模式，实现生产和供销的直接合作对接。组建了“金沙县昌利农产品销售有限公司”，负责向市场对接拿到农业种植、养殖订单后，下发给村合作社按单生产，最后实行统一加工、运输、销售，推进农业以销定产、以销促产。目前，昌利公司已与县内机关事业单位、学校、驻金军警单位、工矿企业等120多家单位签订食堂食材配送合同，于2017年10月开始组织实施订单配送业务。与30个贫困村签订了2535亩农产品采购订单，组织带动1777户贫困户脱贫，实现县级农产品供销平台与贫困村集体经济股份合作社的战略合作。与贵州省遵义市真辣食品有限公司签订了到2020年的为期三年的10万亩辣椒种植收购合同，实行订单种植保底收购。2017年1—9月完成农产品配送5913.13万元。二是“两关”保质量。严格把好农产品种植、养殖种苗关和技术关，为农民产前提供种苗，产中提供技术，充分保障农特产品质量。另外，不断完善各类配送中心建设和加快冷链物流建设，保障农产品的新鲜程度。目前，已建成农资配送中心1个、果蔬配送中心1个、农产品配送中心1个。争取资金2.05亿元投入冷链物流建设。2016年农民专业合作社实现农产品销售收入400余万元，利润达500余万元，农产品质量也广泛受到好评。三是“双线”强流通。大力实施新农村现代流通服务网络工程建设，积极开展“万村千乡”“双百市场”和“农村商务信息服务”等工程建设，通过“线上”“线下”融合，积极适应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，完善“网货下乡”和“网货进城”的双向流通功能。今年以来，金沙县供销社已完成建设农村电商服务站270个，完成“贵农网”农村电商县级运营服务中心建设和1400平方米的“贵农网”仓储物流配送中心建设。开通了贵农网金沙县级特色馆。引进了贵农网“马邦物流”，开展农村电商物流配送，贵农网电商服务站点实现成交量为3700余单笔，成交金额23万元，实现金融业务累计开卡5180户、金额10500余万元，实现助农增收200余万元。金沙县供销社农村电商工作获贵州农村电商研究院“电商扶贫突出贡献奖”。
三、建“金库”，带钱助村。通过打破束缚发展的传统思维和常规方式，加大与金融机构的合作力度，开发农村金融服务产品，构建供销社农村金融服务体系，建好助推农户增收、贫困户脱贫的农村发展“金库”。一是完善机制管股金。不断加强社员股金服务和管理，升级开发了新一代社员股金管理软件，进一步提高社员股金管理软硬件水平。制定下发了《金沙县供销合作社联合社社员股金补充管理办法》，进一步健全机制，强化社员股金管理风险防控。目前，金沙县供销社已经发展社员股金服务部达31个，基本实现全县乡镇全覆盖，发展社员股金突破10亿元，入股社员5万余户，为农村发展提供了充足的资金源。二是多元服务调资金。通过“合作金融+精准扶贫”“合作金融+产业扶贫”等多元化服务模式，按照“程序规范、简捷方便、让利于农”的原则，立足服务于“三农”，开发出“脱贫社员股金”和“致富社员股金”两个股金扶贫新产品，以较低占用费率开展资金调剂服务，帮助农民专业合作社在开展生产中产前、产中、产后内部资金互助服务，真金白银解决专业合作社和社员生产经营“季节性”资金需求，支持专业合作社等扩大种植、加工、基础设施、经营业务等建设。三是方便群众用农金。加强基层服务网点建设，组织实施基层企业与通联商务公司、银联商务公司的合作，全面开通“惠农通”服务，在农村就地提供银行查询、转账、缴费、小额取款等基础性农村金融服务。目前，已在基层服务网点安装“惠民通”惠农取款机26台，安装“全民付”助农金融自助终端自动取款机14台，真正把“金库”“银行”建在了老百姓自家门口，突破了农村金融服务盲区，切实改善了农村金融服务环境。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第197期（总第474期）
