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88118:织金县人民法院“四力齐发”扎实推进司法体制改革
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  织金县委改革办

——织金县人民法院“四力齐发”扎实推进司法体制改革

  近年来,织金县作为贵州省第二批司法体制改革试点县,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,重点围绕优化三大环境增动力、创新三大机制添活力、搭建三大平台聚合力、打造三大模式显实力“四力齐发”推进司法体制改革,着力打造织金司改工作的“特色样本”。

  一、优化三大环境增动力。一是优化制度环境。成立县司改工作领导小组,县委主要领导任组长,县委政法委负责具体统筹协调。在司改推进过程中,先后制定了《人员分类管理及职责试行办法》《案件质量评查办法》《案件质量第三方评查办法》《审判责任追究办法》等40个办法制度,规范改革运行,优化司改环境。二是优化保障环境。将司改经费列入县财政预算,匹配足够资金支持司改工作,“以案定补”模式得到广泛推广。在改革经费上划市级后,将经费上划基数从人均2万元提高到5.5万元,其中办案业务经费、业务装备及维护费、在职在编人员加班工资、廉政保证金、聘用人员工资等项目均得以保障。同时,认真落实法官薪酬制度,将办案补贴与案件质效挂钩,区分案件类型、办案数量、质量效率、难易程度、综合绩效测算办案补贴。2016年员额法官绩效补助最高为4万余元,最低为1万余元,彻底打破吃“大锅饭”现象,实现了“多劳多得,少劳少得”,形成了良好的激励机制。三是优化办案环境。建立法官联席会议制度,对案情疑难、复杂、审理有难度的案件,法官可提请联席会讨论,讨论意见供法官参考,为办案提供智力支持。司改以来,已召开法官联席会议24次,讨论案件40余件,推动保障案件质量从“单打独斗”到“群策群力”转变。充分发挥审委会在总结审判工作经验、讨论决定重大事项宏观指导职能,司改以来共召开审委会24次,比司改前减少50%;讨论案件63件,减少近70%,推动审委会从个案讨论向宏观指导转变。

  二、创新三大机制添活力。一是创新“以案定员”机制。对近3年各类案件工作量进行测算,根据案件数量、案件类型、难易程度,结合全县经济发展状况、法官素质结构等因素,科学确定法官员额。严把员额数量、质量、遴选关,从67名审判员中遴选了29名员额法官,占编制数19.3%,初步形成以中青年法官为主,打造一支年龄、学历结构合理的法官队伍。实行入额庭长和普通员额法官平等分案、共同办案,承担相同办案责任,不再负责原庭室内部管理事务。入额院领导带头办理重大疑难复杂案件,完成从传统批案到直接办案转变,实现了让优质司法资源回归审判一线的改革目标。二是创新“责任监督”机制。制定了《人员分类管理及职责试行办法》《“一案一评查”案件评查机制》《每月一报告过问干预案件记录机制》《重大刑事案件质量保障机制》等机制,明确人员职责权限,细化审判团队及成员职责分工,推动法官由“大包大揽”向各类人员分工负责、密切协作转变。赋予法官“裁判文书签发权”,进一步明确分管院领导在审判流程监督、审判质效管理、团队成员调配等方面的职责,避免审判权下放后审理方向失控、脱离监督、办案质效下滑、管理混乱等问题发生。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则,对办案质量实行终身负责,逐步形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权运行机制。三是创新“多元调解”机制。按照“党委领导、政府主导、各方参与、调解优先、司法终局”的多元化纠纷解决机制,构筑“1+3+5”解调模式,即构建起一张由行政机关、人大政协、人民调解、行业性调解、工会和妇联等部门组成的多元纠纷化解网络,通过“诉调对接中心”“便民调解中心”“E调解”,建立调解效力“无盲点”司法确认机制、民商事纠纷中立评估机制、诉调对接精细化机制、无异议调解方案认可及无争议事实记载机制、培训与考核激励机制“五大机制”,切实解决服务群众“最后一公里”问题。

  三、搭建三大平台聚合力。一是搭建“友好合作”平台。着力创新评查模式,与纳雍县法院签订《友好交流合作备忘录》,相互选派业务骨干按季度进行案件交叉评查,上紧质量“旋钮”,通过强化宏观督导、强化个案指导、强化案件评查、强化教育培训、强化奖惩制度、强化联席会作用“六个强化”进行裁判标准统一,进一步规范法官自由裁量权,推动司法责任制的落实,有效实现评查工作由“单个发力”向“组合推进”转变。二是搭建“两长办案”平台。探索“法、检两长同堂会审”机制,推行入额院领导、庭长办案常态化,出台制度规定入额院领导办案基数并列入年终考核,要求入额院领导带头办理重大疑难复杂案件。截至目前,院长、庭长办案数量占全院办案总数的90%以上,其中入额院领导共办理案件121件,充分发挥了院长、庭长对审判工作的示范引领和指导作用,实现了让优质司法资源回归审判一线的改革目标。三是搭建“立体治赖”平台。制定《关于执行实施案件委托律师调查财产的实施意见》《执行案件悬赏举报规定》等制度,研发了与全县近200个单位联合使用的集执行信息实时共享、智能预警、数据批量导入查询、业务办理智能报警等功能于一体的“失信被执行人综合管理平台”。通过委托律师调查和悬赏举报,确保在执行程序中及时、准确地查明被执行人的财产状况等相关信息,打造“立体治赖”模式,先后向政府部门、金融监管机构、金融机构通报3批372个失信被执行人名单。对82名失信被执行人采取限制消费,对108名失信被执行人进行悬赏,对27人采取限制出境措施,极大压缩被执行人的逃债空间,逐步形成良好的法治环境。

  四、打造三大模式显实力。一是打造“繁简分流”模式。坚持“繁案精审,简案快审”原则,在民商事和刑事审判团队下分设普通程序组和简易程序组,改变“繁案简案混合审”的状况。细化分流举措,在立案源头、非审判事务、案件事实和争点上进行多元分流,严格限定“简转普”程序,有效解决工作脱节、推诿扯皮现象。实行“繁案集中审理”,由审判经验丰富的员额法官担任普通程序组组长,优先吸收年轻法官组成合议庭审理案件,切实解决审判经验不足的难题。今年上半年共立案3589件,同比上升14.5%;结案2553件,同比上升20%;结案率71%,同比增长5%。织金县人民法院2016年被列为全国“基本解决执行难”示范法院。二是打造“智慧法院”模式。积极推行网络庭审直播、“E调解”、律师阅卷等32类系统。通过与新浪网签约开发“E调解”平台,特邀西南政法大学等高校16位知名法学专家、学者通过远程视频调解平台对部分矛盾纠纷进行异地调解,不仅克服了纠纷双方身居异地、来往不便的情形,切实减轻当事人诉累,还能最大限度调动当事人参与调解的积极性,防止矛盾激化。率先在全省推行庭审互联网直播,群众足不出户就能旁听了解庭审实况需求,目前已直播案件500余件。开通网上立案平台,当事人或律师可通过互联网登录贵州法院网或者微信关注织金法院公众号实现自助立案,节约了当事人的诉讼成本和司法资源。开通律师自助阅卷系统,律师可对部分案件电子卷宗进行查阅,缩短以往调取纸质卷宗时间。在全省率先完成执行指挥中心建设,实现网络执行查控系统全覆盖。三是打造“大数据”模式。织金法院作为全省刑事诉讼大数据智能管理4个基层试点法院之一,于2016年10月20日启动了大数据分析平台应用试点工作,实现公检法司之间的互联互通和数据共享。运行以来,大数据系统在规范证据审查运用、减轻法官繁琐工作量、压缩法官自由裁量权,为裁判提供智能辅助分析、对裁判结果进行智能评判和预警等方面的作用逐步显现。截至目前,通过大数据系统受理故意伤害案及盗窃案共119件,现已审结112件,结案率为94%。通过大数据系统审结的案件平均庭审时间16分钟,比此前节省约12到33分钟;当庭裁判93件,当日送达91件,当庭裁判并当日送达率为80%,比此前提升16个百分点;平均审理天数为15天,平均减少约7到8天。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第98期(总第375期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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