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88121:纳雍县积极创新“道德评说”机制破解信访难题
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  纳雍县委改革办

——纳雍县积极创新“道德评说”机制破解信访难题

  2016年以来,纳雍县以阳长镇为试点,大胆探索创新,建立“道德评说”机制,着力破解信访难题。一年多时间内,阳长镇“道德评说”队伍成功调处矛盾纠纷50余起、化解信访积案5起、疏导对征地拆迁有抵触情绪农户53户,取得了全镇群体事件、镇外上访事件“归零”的成效,为和谐发展探索了新路径。

  一、组建“道德评说”队伍。一是严格评说队伍准入制度。建立评说员选聘制度,坚持从信访事项一时难以解决的“当事人”、通过思想工作可以转化的“信访人”、在当地有一定“知名度”且“能说会道”的“常访人”等群体中选聘道德评说员,人数原则上不超过11人。以年度为单位分类组织评说员的进退,新增的重大疑难上访户和非法上访户,可考虑纳入评说员队伍;对已经处理好的常访户评说员,可以引导退出。通过让一部分信访人参与矛盾调处和信访维稳工作,变“信访人”为“接访员”。截至目前,已聘请11位“常访户”及“缠访户”为道德评说员。二是提升评说人员能力素质。建立教育培训机制,对道德评说人员进行常态化教育培训。实行党政主要领导每周1次轮流培训授课制度,在法律法规、政策及矛盾调处等方面对道德评说人员进行培训;分别从综治、维稳、司法、扶贫等领域对应机构抽派人员组建工作组,梳理评说内容,通过培训、引导和带领评说人员开展矛盾纠纷评说化解工作;建立道德评说堂,为道德评说员之间搭建交流平台,让他们通过相互交流、劝说,不断提升评说处理信访问题的能力。三是完善评说队伍管理机制。优化领导力量,明确1名副科级领导具体分管“道德评说”队伍。建立24小时跟踪管理制度,在现有8小时签到签退管理制度的基础上,加强和规范其他时间全镇上访事项的评说;出台考核激励措施,对工作表现出色的,年终发放“优秀矛盾调解员”荣誉证书,并一次性给与相应的资金奖励,对“慵、懒、散、慢”和“乱作为”的评说员进行末位直接淘汰。

  二、明确“道德评说”职责。道德评说员主要履行调查分类、宣传政策和组织化解三项职责。一是认真进行调查分类。建立群众诉求管理台账,按照诉求反映的时间先后顺序,走村入户调查研究,把合理与不合理的诉求分别梳理出来,并提出解决问题的初步想法,为政府提供决策参照。针对一般合理诉求,评说员倒排时间表,将群众集中到点上开展评说工作,在短时间内予以解决,防止小矛盾演变成大矛盾、小问题发展成大问题;针对部分较复杂合理诉求,深入了解,多方评估,召开群众会议了解实情,合情合理处置解决信访诉求;针对不合理诉求,评说人员直接给予驳回,并从政策、情理上对信访人进行劝说,帮助信访人理解处理结果,避免越级上访事件发生,必要时引导通过司法途径依法处理。二是大力宣讲政策法律。积极参加村集体会议,利用走村串寨的机会向群众宣传中央、省、市政策法规、县乡发展理念、村规民约等。突出宣传党在农村的各项政策和与群众息息相关的法律法规,聚焦粮油直补、合作医疗、养老保险、教育关怀、就业扶助、农村产权保护、土地流转等政策法规内容,让群众充分了解和掌握。截至目前,共进村入户宣讲政策和法律法规20余场次。三是及时组织化解矛盾。采取多种评说方式,组织化解矛盾。评说员和政府信访工作人员对诉求人员跟踪到村到户,将有诉求的人员约请到接访大厅进行调解,针对各家各户凸显出来的个别问题进行讲解、劝导,利用评说员的“特殊”身份,对信访事项展开“道德评说”;针对面上普遍存在的问题,采取“院坝会议”的方式,将群众集中到点上开展评说工作,集思广益,有关人员坐到一起来进行谈论、协调、处理问题。截至目前,共化解矛盾纠纷50余起。

  三、强化“道德评说”保障。一是建设活动场所。积极推进道德评说活动场所建设,专门设置道德评说办公室和评说员接访大厅。办公室配置沙发、电话、电脑、文件柜等办公用品,作为评说员日常学习、相互交流的场所;接访大厅配置监控视频,实行24小时值班制,派驻评说员和政府工作人员进行值班,认真填写接访登记表,确保上访时时有回应,推动工作的有效开展。二是保障劳动报酬。推行“双轨并行”补助和奖励办法,根据道德评说人员出勤和参与评说的工作量给予补助和奖励。建立出勤制度,评说人员参与评说一次补贴100元,月底根据出勤评说情况一次性结算;建立“派单制度”,评说人员主动成功调解或者根据安排成功化解一件信访事件,每次在100元补贴的基础上另外奖励50元;进村到组调解的,根据实际情况补助一定的车旅费和生活费。截至目前,已兑现道德评说人员补助和奖励10余万元。三是提供优惠照顾。按照扶贫政策,将符合基本条件的评说员纳入“兜底”范围,解决生产生活问题。特别是在公益性岗位招聘、村组道路维护、卫生保洁等方面优先聘用评说员,让评说人员感到温暖、得到实惠、看到希望。道德评说员赵明秀被优先聘用为米落村乡村道路养护员,获得每年1100元/公里的工资后,工作积极性高涨。

  四、确保“道德评说”实效。一是转化了信访人角色。信访人在开展道德评说、接受培训教育过程中,逐渐认清自己的信访事项是否符合道理、是否能够解决,在化解他人心结的同时也化解自己心结,最终实现“负负得正”的治理效果,从而走向正轨,实现自身的转化。长期上访人员尚跃琴、赵明秀、刘登琼等就通过“道德评说”得到彻底改变,从而放弃上访。二是减轻了政府维稳压力。评说人员在“走访”和“接访”过程中,用自己多年上访的经历“现身说法”,让信访人明白缠访、闹访和非正常上访等方法解决不了问题,最终合理诉求必须依靠当地党委、政府解决,从而引导信访人按照正确的渠道表达诉求,确保大事不出乡、小事不出村。“道德评说”队伍开展工作以来,成为了阳长镇处理信访问题的“排头兵”,与政府合力解决了不少矛盾纠纷,确保了该镇在G20峰会、国庆长假及其他重大活动期间实现了“零上访”的目标。阳长镇每年居高不下的接访费用锐减,极大地节约了行政成本。三是提升了群众思想道德素质。“道德评说”从德治和情治方面着手,致力将民风民俗、礼义廉耻、基本道德规范和社会主义核心价值观融入到村规民约中,进一步拓宽“道德评说”范围,用群众喜闻乐见的方式和语言对信访事项进行评说,努力培养群众讲文明、明是非、辨善恶的情操,让群众以积极主动的姿态融入和谐的社会治理体系中,实现行为自觉、道德自觉、文明自觉。通过“道德评说”,“信访不信法”现象不复存在,“有事先找党委政府”“有事先找‘道德评说’”成了当地群众的共识。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第62期(总第339期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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