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88123:威宁县“四抓”实现便民服务中心“推开一扇门办成一揽子事”
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  威宁县委改革办

——威宁县“四抓”实现便民服务中心“推开一扇门办成一揽子事”

  近年来,威宁自治县以更好地服务148万多各族群众和打造更加规范、高效、诚信、开放的政务环境为目标,始终坚持“大县大服务”的理念,投资1.03亿元建成总面积1.6万多平方米的县级便民服务中心,着力抓管理、抓进驻、抓服务、抓保障,将各种行政许可事项、公共服务事项和其他类事项纳入服务中心集中办理,让群众、企事业和法人单位“推开一扇门就办成一揽子事”。2016年共办理行政审批事项及公共服务事项42万余件,现场办结率为99.97%,期内办结率为100%。

  一、抓管理,明确责任。一是建立“一委两中心”。便民服务中心由政务服务中心和公共资源交易中心“两大中心”组成,实行“一个中心对外、一幢大楼办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式,形成强大合力。同时,成立县便民服务管理委员会,由县政府常务副县长兼任管委会主任,组织部长、纪委书记兼任副主任,下设综合办公、考核督察、业务协调三个工作组,负责对进驻便民服务中心的机构进行工作指导和考核管理,督促事项进驻到位、授权到位、人员到位。二是推行“双重负责制”。对进入中心的人员实行由便民服务中心进行日常管理和考核管理,派驻单位进行业务管理和人事管理,窗口的负面形象由中心和派驻单位共同承担的“双重负责制”,制定相应严格的责任追究制度和结果应用制度,以制度管人,有效防止不作为、慢作为、乱作为和错作为。三是实施“审与管分离”。由进驻部门制定审批规则,便民服务大厅窗口依规履行专职审批职责,审批和监管彻底分离,打破审批人员既是“运动员”又兼“裁判员”的现状。

  二、抓进驻,聚拢资源。一是部门进驻到位。坚持“涉及自治县第七轮行政审批事项清理清单部门必须进驻、从便民角度鼓励进驻”的原则,采取召开县直单位进驻便民服务中心动员大会、单位向社会公开承诺进驻、监管部门跟踪问效、新闻媒体持续报到、服务对象“倒逼”等方式,推动部门的行政审批职能向一个股室集中、承担审批职能的股室向便民服务中心集中,促使部门进驻到位。目前,便民服务中心常驻行政审批部门由原来的21个增加到34个,公共服务机构“从无到有”,达到23个,窗口工作人员由原来的38人增加到213人。二是事项进驻到位。坚持“应进必进、进则能办”的原则,要求县行政审批事项清理清单部门所涉的政务服务事项应进必进,对公共服务事项中存在的分歧事项,由中心全程跟踪具体办件流程,协商进驻。目前,进驻行政审批服务事项由原来的113项增加547项,实现应进事项100%进驻。同时,积极引进了与群众生活息息相关的水、电、气、广电、合作医疗、不动产登记等公共性服务部门以及银行、保险、测绘、评估、打字、复印、照相、刻章、通讯、便民超市等商务行业服务进驻中心集中开展便民服务;创新设置法律援助窗口和公证窗口,开展法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务。三是授权进驻到位。大厅窗口采用“首席代表制”,要求进驻单位从中层干部以上人员中选择首席代表进入中心,并由单位出具行政审批授权书,以正式文件授予首席代表审批决定权、组织协调权、审批上报权、行政审批专用章使用权,让首席代表“说了就算”,解决群众“两头跑”的问题。目前,全县具有行政审批事项服务的单位全部按照相关标准进行授权,授权到位率达100%。

  三、抓服务,提高效益。一是注重“从简”。突出简化程序、缩短时限、提高效益,对进驻事项进行逐一梳理,对审批流程进行重组,砍去不必要的环节和申报材料。在此基础上,创新建设项目审批流程全县“一盘棋”管理模式,不定期召开并联审批联席会议,推动企业办理业务跨部门并联审批,在省法定办理时限基础上压缩50%以上特别是开通“绿色通道”,对重点项目建设实行项目联系单制度,对进入“绿色通道”的项目进行及时高效办理,进一步提升了审批效率。二是突出“科技”。坚持“互联网+”理念,运用大数据、云计算等技术,推进“一个窗口”“一个网厅”“一个终端”“一套标准”的“四个一”工程建设,实现县乡镇(街道)“门、网、线、端”等服务载体及服务内容深度融合、互动,提高网上办事大厅使用率。同时,依托贵州省网上办事大厅,用户直接通过电脑、手机、多媒体移动终端等办理各种审批业务,变“群众跑”为“网上走”。三是坚持“前移”。积极创新基层便民举措,扩大便民服务覆盖面,加强村(社区)便民服务代办点建设,构建县、乡、村三级联动服务体系。目前,在全县39个乡镇(街道)设立了便民服务中心,在626个村(社区)设立便民服务代办点,实现100%覆盖。同时,设立乡镇便民服务管理股,加强对乡镇便民服务中心的业务指导以及到村的延伸服务,实现靠前服务,解决便民服务工作“最后一公里”的问题,极大地方便办事群众,节省办事成本。

  四、抓保障,补齐短板。一是创优“基础条件”。根据工作人员和办事群众的需求,尽量创优基础条件。近年来,先后建成一个占地55亩的便民广场、3个可供260辆车停泊的停车场和2个备用停车场、1个占地81亩的山体公园、1个可供群众和中心人员就餐的食堂。同时,在原有开通第2路公交车的基础上,增开第5路公交车,有效解决“出行难题”。此外,便民服务中心建立休息长椅、影视休息厅,设置双语服务窗口、服务超市、手机充电站等,方便办事群众。二是强化“全程监督”。坚持专项督查、交叉检查和社会监督相结合,邀请政务监督员、市民代表到便民服务中心开展政务服务体验,邀请人大代表、政协委员、企业群众和新闻媒体进行视察监督,电子监控系统覆盖所有入驻服务中心的审批项目和服务事项,实行全程监控,特别是将终端分别接入县纪委和中心领导及分管领导办公室,实现省、市、县三级联网,使监管更有力。三是运用“考核结果”。提高派驻单位政务服务工作的考核比重,分值不低于年度目标考核总分值的5%,入驻中心的人员按月、季、年进行考核,依据实际考核结果发放考核奖励,对年度考核优秀的派驻干部列入派驻单位后备干部管理,组织人事部门在同等条件下优先提拔、重用;对群众满意度低于90%的予以通报批评或召回学习甚至辞退回原单位;对违反工作纪律、有损窗口形象的窗口工作人员以及对事项进驻不到位、人员授权不充分的单位,由纪检监察机关对其主要领导启动问责机制。

   本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第3期(总第280期)

  

作者: 编辑:郭邱磊  
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