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88124:威宁县积极探索“四个三”党建扶贫新路子
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  威宁县委改革办

——威宁县积极探索“四个三”党建扶贫新路子

  近年来,威宁县以大党建统领大扶贫、大安全、大发展,积极探索引领“三级自治”筑基石、加快“三项建设”强实力、创新“三管机制”增动能、实施“三进工程”保脱贫的“四个三”党建扶贫新路子,有效加快脱贫攻坚进程。2016年,5个贫困乡镇摘帽、20个贫困村出列、4.03万贫困人口脱贫,被列为全省党建扶贫示范县。

  一、“三级自治”筑基石。创新设置村民委员会领导下的村民自我管理委员会(自管委),组建“十户一体”联管小组,形成“村委会+自管委+十户一体”三级自治体系。同时,配套建立“村党支部+自管委党小组+十户一体党员中心户”村级党组织领导体系,村党支部领导“三级自治”讨论决定本村经济建设和社会发展重要问题,领导和推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障“三级自治”依法开展自治活动。一是村委会。全面提升村委会在“三级自治”中的主体作用,领导自管委、十户一体抱团发展。引导村委会制定任期目标,规划本村产业,统筹各类资源,带领群众干事创业,化解矛盾纠纷,构建和谐新农村。二是自管委。撤销村民小组,以自然村寨为单位建立自管委,自管委由3—5人组成,采取群众直选的方式选任班子,任期一年。自管委以村民生产、生活、生育、生态“四生”服务为根本,遵循“一事一议”、民主约定的运行规则,承担本区域内环境卫生治理、公益事业建设、计生金融诚信服务、矛盾纠纷化解、治安禁毒群治、科技文化活动、农业生产发展等自管自治工作,履行政策法规宣传员、社情民意代言人、民主议事主心骨、社会稳定奠基石、乡风文明推动者、勤劳致富领头雁等自治职能。目前,全县已撤销村民小组3874个,组建自管委4306个。三是“十户一体”。在自管委内,把10户左右居住相邻、技能相似、产业发展愿望相同的农户捆绑成一个主体,组建管理型和产业型十户一体,每个十户一体推选1名党员优先的中心户长。管理型十户一体实行卫生联保、公益联合、诚信联建、治安联防、新风联育,已组建31086个;产业型十户一体采取整合土地、资金、人力、技能等入股或领办合作社,发展乡村旅游、生态养殖、特色种植、电子商务、微型工厂等产业,已组建9218个,覆盖5.06万户19.15万贫困群众。

  二、“三项建设”强实力。针对村级班子软弱、基础脆弱、经济薄弱等突出问题,抓住干部队伍建设、组织阵地建设、集体经济建设三大关键,切实打基础、创条件、强实力。一是干部队伍建设。坚持村内选贤和干部下派相结合,拓宽选人渠道,把各类优秀人员选进村班子,做到有能人谋事。在村级党组织换届中,494名农村致富能手、22名退伍军人、6名返乡人员、1名退休干部、1名大学生村官当选为村级党组织书记,同时下派101名熟悉农村工作的机关党员干部到村任党组织书记。县财政按月核发基础报酬、缴纳养老保险,乡(镇)根据各自实力按月增绩效考核金,村干部正职平均每人每月享受2900元、副职2400元待遇,有效稳定干部,提高工作积极性。二是组织阵地建设。坚持“以用促建、建管用结合”的原则,按照每个村级组织活动场所集党务、村务、医务、商务和事务于一体的要求,投入建设资金15891.9万元,建设村级组织活动场所478个,做到有场所办事。三是集体经济建设。按照逐年扩大试点、定时定村突破的要求,因村施策,做到一村一研判、一村一方案,不断发展壮大村级集体经济,做到有财力做事。目前,通过产业发展型、资源利用型、股份经营型、区域带动型、异地置业型等五种方式,整合资金9318.6万元,以试点的方式消除空壳村220个,2017年内将实现全面消除空壳村目标。

  三、“三管机制”增动能。按照精准分类、精准施策、精准评估的要求,对基层组织、村(居)干部、农村党员分别采取星级管理、考评管理、积分管理,大力整治软弱涣散基层党组织和清理“三不党员”,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。一是基层组织星级管理。通过亮化评星、动态降星、晋位争星等方式,对被考评为好、中、差的村级组织,对应授予五星、三星、一星表彰。目前,在625个村(居)中,已评比出五星党组织165个、三星党组织451个、一星党组织9个,并在五星党组织中择优表彰了“十佳示范村(居)”。二是村(居)干部考评管理。建立村(居)干部考评管理激励机制,组织村(居)干部一年一度公开述职,接受群众质询和民主测评,乡(镇、街道)根据评议结果和工作量化考核指标完成情况,兑现绩效报酬,实现村(居)干部“干好干坏不一样”。目前,通过考评管理,已有24名工作不力的村干部被末位淘汰。三是农村党员积分管理。以一年为一个积分周期,通过党员认岗、支部定岗、积分明岗等方式,让农村党员有岗履责、有权管事。目前,在15669名农民党员中,已评比出先锋党员50名、优秀党员2350名、合格党员13232名、警示党员37名。

  四、“三进工程”促脱贫。建立进村组、进农户、进田间,解决“三农”问题党建扶贫新机制,要求县级领导干部每月到包保乡(镇)蹲点不低于3天,县直部门干部每月到包保村蹲点不低于2天,乡(镇)干部每月走村入户不低于10天。一是进村组。围绕领导包村谋发展、干部驻村抓落实、单位帮村解难题、企业扶村兴产业的思路,推动完善一批基础设施、扶贫一批主导产业、办好一批民生实事、化解一批矛盾纠纷。截至目前,全县39名包保乡(镇)县级干部、129个县直单位、222名村“第一书记”、1570名驻村干部带着思路谋略进村组,引进和实施各类发展项目2617个,协调资金2.85亿元,解决困难问题12605个,办实事好事19436件,化解矛盾纠纷4199起。二是进农户。通过回访跟踪、跑腿代办、发放卡片、进门摆谈等方式,推动惠农政策进农户;通过查民意、访民情、看真贫,推动遍访领导进农户;通过认准门户结穷亲、因人因户理思路、对症下药上措施、干群同心出成效,推动帮扶干部进农户。仅今年脱贫攻坚春季攻势开展以来,就组织10554名干部对5.06万户19.15万贫困群众进行大回访,7910名干部与2017年计划脱贫的1.2万户5.12万人结成帮扶对子。三是进田间。科技人才进田间,提供增收信息、推广优良品种、传授种植技能、搭建互动平台;资金项目进田间,建设农业园区推动、引进龙头企业带动、捆绑涉农项目联动、整合扶持资金驱动;技术培训进田间,农民讲师巡回讲、农技人员田间授、十户一体集中教、产业基地实践学。目前,为314个贫困村选派314名科技人员,培育创业带富党员2827人,推广三膜早熟马铃薯、精品苹果等种植技术80多项,指导和带领种植马铃薯165万亩、精品苹果30.12万亩、中药材37.1万亩、蔬菜86万亩、烤烟25万亩。

   本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第39期(总第316期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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