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88126:赫章县“给、管、减”三招推进“混合制”幼儿园改革
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  赫章县委改革办

——赫章县“给、管、减”三招推进“混合制”幼儿园改革

  近年来,为补齐教育建设资金不足、学前教育教师缺乏、幼儿园管理水平不高、乡镇幼童入园困难等短板,赫章县创新给、管、减“三位一体”机制,携手社会力量开办“混合制”幼儿园,构建行之有效的学前教育服务体系。目前,已开办“混合制”幼儿园7所,开设48个班级,招聘教师216名,解决2114名幼儿入园难题,广受社会各界好评。

  一、突出“给”,实现“进得来”。抓住“有投资能力的缺乏办园经验,有办园经验的缺乏投资能力”的矛盾焦点,在“给”上出重拳,让具有一定经济实力、管理能力和学前教育经验的社会力量能够参与推动学前教育发展。一是给场地。“混合制”幼儿园的主体工程由政府投资建设。主体工程竣工验收后,幼儿园园舍及场地按零租金方式租给符合条件的社会力量开办幼儿园。社会力量(托办方)只需投资完善围墙、场地硬化、绿化、美化等基础设施、设备和老师工资即可开园办学。目前,全县已投入3456万元建成野马川、珠市、可乐、财神、六曲、平山、威奢等7所幼儿园。其中,政府投入主体工程建设资金1779万元。7所“混合制”幼儿园的托办方多次组织教师到盘县、遵义等地参观学习省级示范幼儿园,借鉴先进经验,按照《贵州省幼儿园基本办园标准》完善设施设备,进行绿化、美化。珠市、野马川等幼儿园办园条件和办园水平已基本接近省级示范幼儿园的标准。二是给补贴。明确托办方在承办幼儿园期间,负责支付教职工的工资、缴纳各种社会保险,且招聘的幼儿教师必须持有幼儿教师资格证。政府则按照幼儿园招生的名额给予补贴,即,第一年每招收一名幼儿补贴2000元,第二年补贴1500元,第三年、第四年、第五年分别补助1000元。五年后,在生源基本稳定、投入基本到位、办园已成规模的前提下,由托办方自负盈亏办园,政府变扶持为奖励。三是给名份。“混合制”幼儿园按公办幼儿园的相关规定办理机构编制管理证、法人证等手续,由县教育行政主管部门进行监督和指导,与公办幼儿园同管理、同考核,给予其“公办”的名份。获得“公办”名份后,“混合制”幼儿园便可享受贫困幼儿资助等上级划拨的财政转移经费支持。

  二、注重“管”,实现“跟得上”。结合准入条件、办园质量、公私资产等内容,在“管”上做文章,确保“混合制”幼儿园发展跟得上形势需要,杜绝“雨过地皮湿”“留下烂摊子”。一是管资质评估。由县教育局及幼儿园所在乡镇人民政府负责,一方面,按照《贵州省幼儿园基本办园标准》,在托办方获得托办资格一年内,对其所承办幼儿园的各种设施设备配备情况进行验收,达标后,方允许托办方申请办理相关手续和进行招生。另一方面,对托办方在五年后自负盈亏办园时的收费标准不能超过公办幼儿园标准、服务水平不能减、群众满意度不能低等硬性指标进行评估,如果承办方不能或不适合再继续承办,将由县人民政府按规定收回。二是管督查考核。由县政府教育督导室、县教育局负责,采取专项检查、随机抽查、全面检查、全部检查形式,定期不定期对“混合制”幼儿园工作进行检查,发现问题及时提出整改意见,并按期开展复查工作。每年年终组成考核小组,依据每年年初征求意见并审定的“年度教育工作目标考核细则”,对办园条件改善、学生综合资助、营养改善计划、教师结对帮扶、卫生保健、校园文化、党建等方面的工作进行考核。对考核结果差的幼儿园,限期整改,整改未落实的,减小扶持力度,直至作违约处理。三是管国有资产。“混合制”幼儿园建设用地、园舍建筑产权归政府所有,托办方投资建设的附属工程和设施设备等资产在合同期内归托办方所有,托办方不能将之作任何担保和抵押,不得改变幼儿园用途,不得用幼儿园举办其他办学机构或培训机构,确保国有资产保值增值。

  三、推动“减”,实现“共获益”。坚持办园的公益性和普惠性,在“减”上下功夫,推动政府、托办方、群众共享改革红利。一是政府减压。“混合制”幼儿园以调动社会力量和吸纳社会资本参与办学为抓手,切实解决政府投入不足和教育融资难的问题,快速实现减轻政府财政投入压力和提高经费使用效益的目标。目前,7所幼儿园已吸纳社会资金1677万元,办园所需配套设施、硬件基础得到有效完善和加强。同时,明确托办方延伸办学到所在乡镇行政村,覆盖率达30%以上,推动村级幼儿园普及不断加快,切实解决农村留守儿童无人管、无“园”上的突出问题,为政府管理留守儿童工作“减压”。实行“混合制”办园后,全县学前三年毛入园率提升了3.63个百分点。二是园方减负。“混合制”幼儿园以减轻托办方负担为切入点,吸引更多的社会力量进入。采取政府承担办学场所“主体工程”建设,托办方负责“附属设施”配套的“合建模式”,相对于民办幼儿园,极大地减少了办园方的投入,从目前政府投入1779万元和社会力量投入1677万元的比例看,政府至少为办园者减轻一半以上的负担;按幼儿园1:8的师生比例计算,政府按招生名额发放补助,基本上为托办方解决了所聘教师工资总额的80%左右。同时,以“公办”身份,托办方还将获得相关政策性支持。三是群众解忧。“混合制”幼儿园以为群众解忧为追求,在办园收费上,每生每月收取费用300元以内,其中学前教育保育费为100元、生活费为200元以内,不高于公办幼儿园标准,低于许多民办幼儿园收费标准,解决群众担忧“收费贵”的问题;幼儿教师招聘不纳入政府事业单位编制,由“园长”全权聘用,极大地增强了被聘用的幼儿教师工作危机感、责任感,投入工作的积极性、主动性得到有效提高,解决群众担忧“教不好”的问题。县教育局曾对7个“混合制”幼儿园所在乡镇的学生家长、村组干部发放问卷调查表350份,其中满意318份,基本满意15份,不满意17份,群众对办园的满意度达95%。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第108期(总第385期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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