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88130:碧江区积极探索移民群众市民化的“四化”机制
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  碧江区委改革办、碧江区委组织部

——碧江区积极探索移民群众市民化的“四化”机制

 

  近年来,碧江区围绕易地扶贫搬迁安置区新型治理机制改革,探索建立了治理主体全域化、产业发展融合化、服务阵地载体化、惠民政策具体化“四化”工作法,形成了政府统筹、社会调节、居民自治和多元参与的治理格局,促进了易地搬迁群众市民化。

  一、推进“三个覆盖”,实现治理主体全域化。一是党群组织全覆盖。建立“县级领导联系社区、科级领导包户、干部职工蹲点挂钩”的帮扶机制,坚持把易地扶贫搬迁安置点党建工作与其他工作同规划、同实施。按照“便于管理、便于服务、便于自治、群众自愿”的原则,在响塘龙、龙田和谐家园安置点成立临时党小组,实行“一站式”办公,充分发挥党组织和党员在安置点社区治理、纠纷调解、就业保障等方面的先锋模范作用,确保贫困群众“搬得来、稳得住、有发展、能致富”。同时,通过党建带团建、妇建、工建,狠抓迁入地共青团、妇代会、工会等群团组织建设,不断壮大基层组织治理主体、扩大工作覆盖面。二是干部教育全覆盖。分级抓好易地扶贫搬迁干部的思想政治教育,重点将易地扶贫搬迁政策、法律法规纳入搬迁干部教育培训计划。广泛利用党校、实训基地等优质资源,提升干部服务搬迁群众的能力。借助“铜仁党员活动日”,经常与搬迁群众交心谈心,发挥基层党组织“搬迁核心”、基层干部“搬迁骨干”、党员“搬迁先锋”三个作用,拓展社区大党建内容,帮助搬迁群众脱贫致富奔小康。三是多元主体全覆盖。积极推动辖区内社会组织、业主委员会、物业管理公司、辖区企事业单位等多元主体,为社区提供人力、物力、智力支持,并主动参与搬迁安置点管理,形成安置点社区“多元”治理格局。大力培育能有效承接政府转移职能的社会组织,在搬迁社区开展“春晖行动”“绿色碧江·党员先行”等

  二、突出“三大驱动”,实现产业发展融合化。一是园区带动。高起点编制铜仁·苏州共建产业园发展规划,大力发展商贸物流中心、食品、药品、用品“一心三品”产业,建成大数据应用科技创业园、返乡食品产业园、中小企业产业园、农民工创业园等园中园,好彩头食品、农夫山泉、百丽鞋业、天翔棉纺、同德药业等128家企业入驻投产,为移民群众城市化市民化提供有力支撑。二是龙头拉动。实行“农业龙头企业+基地+搬迁户” “专业合作社+搬迁户”模式,大力培育供销合作社、资金互助社、农民专业合作社“三社合一”的新型经营主体,引导搬迁群众入股企社享利金、入企(基地)务工领薪金,加快脱贫致富步伐。目前,全区建成农业龙头企业64家、农民专业合作社485家,带动搬迁群众2000余人年人均增收3500元。三是改革推动。根据搬迁群众个人意愿,逐户制定后续发展扶持政策,进一步拓展群众增收致富渠道。加快推进农民市民化改革,切实保护搬迁户原居住地承包土地、山林、宅基地的权益。大力推进易地搬迁群众土地流转,截至目前流转率达18.2%。利用搬迁户承包土地、区扶贫资金、“特惠贷”和“精扶贷”资金入股各类龙头企业,构建以“三变”为主要内容的利益联结机制,切实提高搬迁农户生产的组织化程度和创业成功率。目前,通过实施“精扶贷”工程,全区314户搬迁贫困户直接参与入股,每年每户分红3600元。

  三、建好“三个场所”,实现服务阵地载体化。一是建好社区服务站。根据“布局合理、规模适当、功能配套、设施齐全”的要求,按照不少于1000平方米的标准同步规划、同步建设搬迁社区服务站,设立搬迁社区人社、公安、民政、卫计等部门便民服务窗口。统筹建设关爱服务中心,对搬迁安置点儿童、妇女、老人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统,聘请专业社工积极为搬迁群众排忧解难,形成关爱儿童、妇女和老人长效机制。目前,已在搬迁安置社区建立关爱服务中心3个。二是建好文体活动广场。大力推动搬迁群众的文体活动阵地建设,在摸清搬迁安置点搬迁群众家庭底数、年龄结构、文化程度等情况下,突出开放性、实用性、多功能性的特点,按照搬迁安置点规模合理选址,整合各方资源规划建设文体活动广场,拓展居民群众的公共空间,为搬迁群众开展文化娱乐活动提供场所。截至目前,建成党员活动室、健身广场各1个。组织开展“党在我心中·喜迎十九大”系列活动、革命传统教育系列活动、播放露天电影等。三是建好培训学习室。在安置点设立“四点半课堂”、图书室,实行固定科目教学和“菜单式”讲座相结合,集中性教育与分散性教育相结合,开设家政服务、消防安全、民工维权等知识培训,并购置书柜5个、书籍5000余册。

  四、履行“三项职能”,实现惠民政策具体化。一是解决好“三就”难题。切实保障搬迁群众就业、就医、就学,解决其后顾之忧。充分利用企业用工、城市环卫、公安辅警、物业管理等就业渠道,落实200个公益性就业岗位和1000余个社会就业岗位。全面推行居住证管理,搬迁群众凭居住证与本地居民享受同等医疗、教育等公共服务;启动“先看病、后付费”和“医疗费用兜底及非医疗费用专项救助”,实现新农合基本医疗保障、重大疾病医疗保险、民政医疗救助等“一站式”服务全覆盖,截至目前新建三级医院一所,新增床位510张,增加医务人员编制600余个。大力保障好搬迁群众子女就学问题,截至目前搬迁群众子女入学3017人,适龄学生入学率达100%,改扩建中小学、幼儿园27所,增加班级435个、学位20365个。二是衔接好“三保”政策。强化衔接低保、医保、养老保险,坚持“同等待遇、同等政策、保障基本”的原则,推进农村低保和城镇低保、新农合和城镇居民医保、农村养老保险和城镇养老保险有效衔接。截至目目前,为搬迁群众续接新农合4164人,住院报销1295人、金额157358元,门诊报销29400元,享受社保待遇128户165人,其社保金在原标准上统一提高30元。三是落实好“三大”特惠。大力落实好搬迁群众“幸福卡”、技能培训、金融扶持“三大”特惠。全面推行“一户一卡”,对搬迁群众每户发放一张幸福卡,搬迁群众持幸福卡到社区平价超市、平价副食店享受10%优惠,生活用电、用水享受10%优惠,补助期限为4年,惠及全区1.2万搬迁群众。开展搬迁群众技能培训,让搬迁群众掌握劳动技能,拓宽就业渠道、提升就业能力,实现稳定脱贫。目前,共组织电工、烹饪、保安、环卫、物管和家政等订单式职业培训6期。加强对搬迁群众、专业合作社等各类新型经营主体的金融服务工作,协调辖区金融部门加大金融扶贫力度,累计支持搬迁群众创业贷款700万元。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第118期(总第395期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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