88135：玉屏县创新“三个三”推动环保综合治理
玉屏县委改革办
——玉屏县创新“三个三”推动环保综合治理
近年来，玉屏县不断创新环境保护体制机制，着力用新方法、新路径解决环保新问题，切实提高县域生态承载能力，筑牢绿色生态防线。2016年，玉屏城市环境空气质量平均综合指数为2.91，全省排名前列；饮用水和水质优良率达100%，全省排名第一；近三年来全县辖区内未发生一起环境污染突发事件。
一、“三化”推动环保监察全方位。针对环保监察方式单一、滞后等问题，拓宽监管渠道，实施科学监测，汇聚监督合力。一是监管网格化。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，构建县、乡、村、企业四级“纵到底、横到边、无缝隙、全覆盖”监管网格，建立网格交叉巡查制度，网格间上下联动、网格内部门相互配合，对网格内企业实施分类管理，采取网格间交叉检查等形式，每月开展巡查1次以上，对有违法排污情况或信访投诉的企业，加大巡查频次。通过网格化监管，准确掌握辖区内排污单位的总数和分布情况，摸清各类污染物的排放数量和去向，完善辖区内“一源一档”数据信息库，监管效能全面提升。二是监测科学化。实施国家环境监察标准化建设，依托省级智慧环保监管平台，投入资金1000余万元完善环境质量、污染源监控网络，升级空气质量监测系统，新建舞阳河出入境断面水质自动监测站、国控企业污染源在线自动监测设施，实现环境质量自动监测、污染源自动监控、应急防控数字化、自动化，环保监管从“传统型”向“科技型”转变。三是监督社会化。依托网络报刊微信等新兴媒体平台，开设书记县长信箱，增设百姓电视问政、小靓跑现场等栏目，让群众成为环保的“监督者”和“受益者”。建立环保监督“三员”机制，即县、乡两级聘请人大、政协、退休老干部为环境监督员，村级结合驻村工作，选派350余名机关干部作为农村环境指导员，指导村两委抓好农村治水和污染源排查工作，实现环保监督无死角。此外，还建立环保违法举报奖励制度和举报人保密保护制度，给予环保违法线索举报人1000元奖励，并视环保违法污染情节轻重，追加3000—10000元奖励，引导群众参与监督。
二、“三步”推动环保执法全过程。针对以往环境监察单打独斗、执法力量薄弱的问题，多部门联动协作，齐抓共管。一是严把环保准入关口。设定招商引资门槛，严把企业环保准入关，拒绝高污染、高能耗、低效益的企业落户。目前。已引进安泰科技、贵福生态肥业等20余家高新技术、绿色环保、高附加值企业。前置环评程序，出台环境影响评价公众参与机制，对落地企业和项目实行严格的环境影响评价。如，发展温氏生猪一体化养殖，通过公众参与环评，科学划定21个畜禽养殖功能区，实现畜禽养殖发展与环境承载力相协调、可持续。二是建立评价督察机制。将环境污染与企业信用评价挂钩，根据评价结果分别授予环境优秀企业、环境良好企业、环境合格企业、环境不良企业4个等级。环境信用评价不良的企业不仅在信贷方面受到限制，还在行政许可、评先创优、资金补助等各方面受到相应的约束和制裁。同时，建立常态化督察机制，成立县级领导带队的督察组，围绕工业企业达标升级、“散乱污”企业取缔、农村环境综合整治、黑臭水体整治等重点领域，对各乡(镇、街道)、部门主要负责人履职和目标任务完成情况进行定期督察。三是加大违法惩戒力度。对各类环境问题及违法行为，采取限产限排、停产整治、停业关闭、行政拘留、查封扣押等行政手段进行惩治处理，特别是对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险物等五类恶意环境违法行为，一律责令限期整改。建立环保、公安、检察等10余家部门环境违法联合执法协作机制，实现部门间“信息互通、案件协办”，大幅提升环保执法“执行力”。2015年以来，通过联动执法处理各类环境违法行为30余起，移送公安机关处理案件1件，其中联合处置湘盛化工有限公司非法处置危险废物案例获国家环保部和省委主要领导批示肯定。
三、“三招”推动环保治理全域化。以创建生态文明先行示范区为契机，高位谋划，着力构建“四型”产业发展体系，实现产业发展与环境治理深度融合。一是实现绿色发展。为从源头解决污染问题，着力引导企业发展高效、绿色、低碳、循环产业，引进的广东温氏集团，在大力发展生猪一体化养殖的同时，还大力整合资金3000余万元用于配套建设环保型沼气池、干清粪堆贮发酵和污水净化回收利用等环保设施，将沼气变为新型环保燃料，粪便用于贵福生态肥业原料，沼液作为种植业的肥料，形成了“猪—沼—果”“猪—沼—菜”“猪—沼—茶”的发展模式。贵州安泰再生资源科技有限公司，让废旧橡胶品得以循环再生利用变成环保新产品。科特林水泥有限公司，引进国际领先CKK技术+配套现有水泥熟料生产线建设的垃圾焚烧处理系统，日处理工业生活垃圾量可达100吨，实现了“无害化、资源化、减量化”处理，成为贵州省循环经济示范基地。二是统筹城乡治理。实施城乡环境综合整治工程，采取“政府投入、社会资助、群众参与”模式，投入资金1.5亿元，创新城乡垃圾收运一体化、废弃物生态循环利用等治理办法，提升人居环境。推行市场化治理模式，吸引社会资本6000余万元投入治理，实现“排污者付费，专业户治理”。出台首个县级层面城乡规划建设管理条例，完善市民公约和村规民约，发挥“村居大管家”、村民理事会等群众自治组织作用，开展志愿宣传和文明劝导活动，引导居民自觉维护生产生活环境。三是推动全域绿化。结合县域交通、城市、旅游干线等规划，聘请高级资质公司参与制订全域绿化“三年计划”规划及实施方案，建立全域绿化规划数据库，县域绿化规划面积达59833亩。创新“森林进城、园林下乡”思路，加快县城森林公园、舞阳河湿地公园及景观带建设，实施“通道绿化”工程。将全域绿化与产业发展、脱贫攻坚有机结合，引导农民专业合作社、造林大户等参与，绿化项目优先聘用贫困户参与造林和管护，以绿化产业带动“生态美、百姓富”。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第43期（总第320期）
