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88137:玉屏县“三机制”探索特殊人群回归社会新路
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  玉屏县委改革办

——玉屏县“三机制”探索特殊人群回归社会新路

 

  近年来,玉屏县聚焦司法行政视野下的刑释解矫和社区矫正两类特殊人群,创新柔性管理、行政专帮、过渡安置三个机制,帮助特殊人群顺利回归社会,实现特殊人群重新违法犯罪率始终控制在2‰以内,迄今无一例脱管漏管和上访非访,促进了县域经济社会稳定发展。

  一、创新柔性服务机制,重回社会有关怀。以人为本,变“刚性管理”为“柔性服务”,让其感受温暖关怀,从情感上融入社会。一是提前介入“接”。创新落实重点帮教对象必接机制,在服刑人员刑释前一月主动与监所对接,结合其服刑情况、择业意向等拟定安置帮教初步方案。刑释之日组织司法行政干部、亲朋好友和派出所将其接回,免费提供食宿和交通服务,接回后安排会谈深入了解情况,进一步细化完善帮教方案,建立情感联系,实现100%无缝对接,从源头上筑牢脱管漏管的防线,彰显政府、社会、家庭关怀。二是多方合力“矫”。针对不同社区矫正和刑释解矫监管对象,制定个性化教育矫治管控方案,发挥司法人员、社区民警、专职社工、亲朋好友、志愿者等多方合力,因人、因案制宜“多对一”帮教,有的放矢对其进行思想教育、法律讲解、心理疏导、思想转化和行为约束。特别是针对未成年人社区矫正,由社区矫正专职工作者、关工委、共青团、教育部门、家属亲友、热心人士共同组成矫正小组,联合开展思想转化、知识灌输、恶习矫正、技能培养等帮教措施。此外,还探索社区矫正“情感栅栏+电子栅栏”工作模式,即“一周一汇报、一月一面谈、一季一走访”和移动定位监督管理,在全省创造首个社区矫正人员减刑典型案例,该模式2016年获全省司法行政系统推广。三是主动下沉“访”。推行特殊人群“四必访四必谈”工作法,即遭遇天灾人祸时必访,家庭困难时必访,重要节假日必访,关爱对象诉求必访;帮教对象情绪波动时必谈,工作岗位变动时必谈,工作出现失误时必谈,有不良苗头时必谈,主动关心关注特殊人群,使其在情感上得到尊重、生活上得到关心、行为上得到引导。

  二、创新行政专帮机制,同步脱贫有保障。针对特殊人群的特殊性,整合行政力量实施专业帮扶,确保同步脱贫。一是专业队伍帮扶。建立由司法干部、法律工作者等为主体的帮扶队伍,制定结对帮扶方案,创新“七个一”工作法,即摸清底子、定期学习、每周通话、每月走访、精选项目、帮办实事、工作纪实。协调民政、人社、教育、税务等部门,在特殊人群困难救助、就业创业、子女就学、税收减免等方面开辟绿色通道,加速实现特殊人群精神和物质同步脱贫。目前,全县57户特殊人群建档立卡贫困户,精准帮扶政策覆盖率、落实率、满意率均达100%,家庭人均年收入均达3335元以上。二是专业档案管理。县司法行政部门主动对接监狱、强戒、扶贫等部门,用好特殊人群监管信息系统、县级扶贫信息系统等平台,建立完善特殊人群“AB档案”。A档案侧重体现精准脱贫全过程,向社会公开;B档案侧重记录犯罪历史和现实表现,由司法部门管理,确保特殊人群情况明、动态清、档案全,提高帮扶精准度。三是专业法律援助。推行基层法律援助全覆盖,开设微援平台微信推广公众号,开展“百名律师进驻贫困村参与脱贫攻坚行动”,选派公职律师担任村级组织法律顾问、参与人民调解,免费为特殊人群建档立卡贫困户提供法律咨询、法律调解、法律援助等服务。今年以来,共免费提供法律服务120余人次、法律援助2例,解决家庭婚姻、土地流转、交通事故等各类纠纷13起。通过送法上门、以案说法等形式,特殊人群消除了心理障碍、提高了法律素养,树立起守法经营、勤劳致富的正确导向。

  三、创新过渡安置机制,长远发展有出路。创建“政府+企业+基地”过渡性安置基地,有效解决特殊人群就业难、创业难,帮助其快速融入社会创造价值,实现长远稳定发展。一是建培训基地授技。与县职校、驾校合作建立特殊人群培训基地,政府对基地给予资金、师资等方面扶持。推行“企业招工+免费培训+推荐就业”的订单化培训模式,结合用工市场需求,开设木工、砌筑、水电等12类热门课程,全免培训费和食宿费,培训合格后分批推荐就业50人,有效解决特殊人群就业难问题。二是建就业基地安置。出台安置帮教基地建设激励办法,对安置规模50人—100人或100人以上的,分别给予补助10万元、20万元,筛选考察管理规范、生产经营良好、社会责任感较强的企业合作建立安置基地。目前,已在贵州中伟集团、东亿电气、振龙矿业等6家企业建立过渡性就业基地6个,解决就业35人。三是建产业基地创业。按照“帮扶1人、稳定1家、带动1片”思路,精选黄桃、蔬菜等精品农业项目,鼓励社区矫正、刑释解矫人员注册公司(合作社),县财政给予三年5万元以下小额贴息贷款补助,在基础完善、产业扶持和经营管理等方面予以项目扶持。对自主创业吸纳特殊人群就业的,按每人每年1000元的标准连续扶持3年,激励特殊人群抱团发展。目前,全县共投入各类帮扶资金2000余万元,建成特殊人群创业示范基地3个,年创造总产值达1000万元,带动特殊人群就业40余人。如刑释解矫人员张某在政府的帮扶下创办农业科技公司,流转田土500余亩,发展精品蔬菜、水果和水产养殖,聘用特殊人群贫困家庭参与投资管理,采取“公司占30%、特殊人群贫困家庭占70%”的模式分红,带动了15户特殊人群贫困家庭脱贫。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第155期(总第432期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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