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88138:万山区借力供给侧结构性改革培育农业发展新动能
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  万山区委改革办

——万山区借力供给侧结构性改革培育农业发展新动能

  近年来,万山区针对农业基础薄弱、农产品供给匮乏、农村发展动力不足、农民增收困难等问题,积极借力供给侧结构性改革,不断提高农业供给质量和效益,实现了农业增效、农民增收。2016年,全区完成农业总产值15.5亿元,同比增长17.5%,农民人均可支配收入8200元,同比增长17%。

  一、转变经营方式,提高要素生产率。一是用好财政“杠杆”。按照“用途不变、渠道不乱、目标统一、有效整合、各记其记、管理有序”的思路,整合使用财政涉农项目和资金,建立了以奖励补助、贷款贴息、股权投入、融资引导的财政资金投入机制,集中力量办大事。每年投入农业发展专项资金500万元用于贷款贴息,累计撬动5个多亿社会资本发展农业产业。二是盘活存量土地。按照“公平、自愿”原则,推行“村整建制”土地适度规模流转,鼓励农户将闲置土地、荒地等流转至农业园区、农民专业合作社或农业生产企业集中发展产业,实现资源变资产,农民就地从一产向二产、三产转型。2016年,全区新建农民专业合作社88个,农民专业合作社联合社1个,农民专业合作社登记注册累计达353个,建设省级农业示范园区4个,流转土地4.6万亩,获取收入2300万元。三是引进龙头企业。采取“龙头企业带动农业园区”战略,引进农业龙头企业负责园区建设、生产、加工和市场销售,全区共引进农业生产销售企业68家,其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业5家。在万山区高楼坪乡还形成了以山东九丰农业发展有限公司为龙头引领的集约化、专业化、组织化、市场化的现代农业生产供销体系。

  二、统一标准生产,提升市场化水平。一是统一科学化种植发挥九丰农业的带动作用,全面推进农业园区化、园区景区化、经营规模化农业发展模式,启动实施了“一乡一园(农业园区)”“一村一社(农民专业合作社)”工程。由九丰农业为每个乡镇派出一名农业技术员,负责蔬菜种植管理技术指导,并为每个村培育一名职业农民技术员,提升农民科学化、标准化种植水平。二是统一精细化管理。实施现代企业化管理,建立“1+N(1个园区+N个产业基地)”生产经营和“一个品牌、一套标准、一张图谱、一份档案”的安全管理和产品质量检测等管理体系,覆盖100多个品种,确保农产品从生产到餐桌绿色无公害。从土地要素入手,确立了20多项微指标,实行集中管理、集中整治。实行一棚一员,每个大棚明确一名技术管理员,细化到生长期施肥调配和采摘等节点,确保产量最大化。三是统一品牌化运营。建立农产品安全可追溯体系,对区内蔬菜、菌类等100多个农产品建档立卡,实现“生产有标准、质量有检测”。注册“味万山”品牌,由万山区亿创电子商务经营管理公司负责市场化运营,整合跑山牛、刘姐薯片、千拂手、米贡山葡萄、侗菇食用菌等知名农业品牌进行销售,发展农业品牌经济。2016年,实现利润8500万元。

  三、推进“接二连三”,增加产业附加值。一是推动农旅一体化。实行“园区景区化”战略,打造九丰农业博览园,建成了全国单体面积最大的智能观光大棚,开发花卉大世界、海洋生态馆等特色景点,投资2500万元完善游客服务中心、生态停车场、星级公厕、旅游标识、观光步道、生态酒店等配套设施,并于2016年底获评“4A”级农业博览园,实现了从传统农业的种植、加工、销售,向都市农业、科技农业和休闲农业转变。为延伸九丰农业博览园旅游链条,打造了白云边、桃花寨、多彩村、蒙古风情园等乡村旅游观光圈,辐射带动发展农家乐、农家客栈等300多家,户均增收3万元以上,2000余人从农民向创业“小老板”转变。二是推进农工一体化。投资1.8亿元建设食品谷,开展蔬菜的研发、物流、检疫和深加工,打造铜仁市农业加工的总部中心,预计年加工农产品可达6000余吨。目前,已完成产品研发中心、食品精深加工车间、产品展销中心主体建设,成为武陵山区最大的农产品生产加工基地,辐射带动区内海洋农业、梵净山农业、武陵牧业、正味源粮油等一批集生产、加工、销售于一体的农业企业,提升农产品附加值。三是推行农文一体化。打造了以“科技农业”“景观农业”“海洋生态馆”“蔬菜种植体验基地”等为主题的科普教育模块,作为中小学开展实地参观和体验智能种植以及了解生物肥料、精品蔬菜等普及农业科普知识的教育基地。引入国际最新的养老疗法—“园区治疗法”,建成候鸟式小木屋养老中心19栋,开展植物栽植、园艺操作、森林浴、氧疗等,让老年人在食品安全中享受健康、体验自然。2016年以来,累计开展各类科普活动500多人次,相继举办了“九丰杯”青少年足球赛、“川渝杯”舞蹈大赛等,吸引游客达30万人次。

  四、培育新型主体,促进利益最大化。一是支持农民创业。出台《万山区农村合作经济组织发展实施方案》和《万山区新型职业农民培育实施方案》,实施雁归工程,建立“企业+农户”创业合作、农业发展激励奖补、扶贫资金帮扶等机制,帮助农民投入特色种植、养殖业,以及农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、电子商务等,鼓励农民自主创业,引导返乡农民进入万山区“大众创业·万众创新”产业园孵化创业,畅通农民创业渠道。截至目前,新培育创业主体7709个,小微企业572户。二是培育职业农民。由九丰农业与农民专业合作社实行订单式培训合作,定期分批开展职业技能培训和“一对一”技术培训指导。2016年,完成就业培训2000余人次。开展家庭就业“清零”行动,引导易地扶贫搬迁农户按照自愿原则,根据自身实际选择进入九丰农业博览园、朱砂工艺园、彩虹海等企业就业,把农民逐步转化为产业工人。仅九丰农业博览园就吸纳2000余人就业,月薪1800元到5000元不等,年人均收入达2.7万元以上。三是建立利益共同体。探索实施“龙头+专业合作社+农户”模式,实行乡镇(街道)统筹,在贫困村建产业基地,由村支“两委”组建专业合作社,贫困户以土地和资金形式入股,按照60%用于贫困户,20%用于管理人员激励、20%用于专业合作社资金积累的“622”模式分红,实现了“村村有大棚,人人懂技术,户户能分红”。截至目前,全区11个贫困村的811户贫困户参与到合作社发展蔬菜、食用菌、高山葡萄等产业中,户均增收达7000元以上。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第10期(总第287期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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