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88139:万山区“造管用”探索营造林发展新模式
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  万山区委改革办

——万山区“造管用”探索营造林发展新模式

  近年来,万山区按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念,通过“造、管、用”三方面创新,探索营造林发展新模式,提高造林质量和成效,形成生态建设增长点、农民收入增长点、产业发展增长点。截至2016年底,全区实施营造林58.5万亩,有3544户农民群众依靠营造林产业鼓起了“钱袋子”,户均获取“绿色产值”4000元。

  一、提升造林质量。一是定造林规划。出台《万山区营造林工作实施方案(试行)》,将石漠化综合治理、省市县级森林植被恢复、农业综合开发和油茶示范林建设等绿化造林工程统一纳入营造建设项目实施,规范了营造林项目实施的明确造林主体、作业面积核实、造林规划设计和作业设计的编制审批、合同管理、组织施工、用苗管理等程序步骤。由区造林主管部门根据造林主体提交造林申请报告和上级下达的项目,综合自然条件、经济状况等因素,编制造林规划和造林技术设计方案,做到“精准地块、精准设计、精准施工、精准投入”四个精准。二是定造林队伍。成立由分管副区长任组长,区林业局、发改局、财政局、审计局等部门及各乡镇(街道)负责人为成员的区营造林工作领导小组,下设技术指导、苗木检验调运、推进督察和项目验收等4个工作组,调动各部门的人力、物力,形成工作合力。组建区级营造林技术专家组,按造林面积,每个造林片区明确2名以上技术员,为造林主体提供“一对一”全过程技术指导。建成营造林造林技术培训基地,对造林主体、农户和生态护林员开展油茶、枣子、白术等栽培技术培训20余场,1400人次,提升了一线技术力量和人员素质。2016年,全区育苗面积达87亩,总产苗量355.7万株,合格率达98%。三是定造林标准。发布了《万山区造林工作要求及主要技术标准》,明确营造林和林下种植的主要品种,积极推广竹类、油茶、枣子等经济林,以及葛根、白术等林下种植的造林技术,细化营造林种苗培育、作业施工、抚育管护等建设全过程的技术规则,确保了营造林造林效率和造林质量的双提升。2015年和2016年万山区林业技术人员作为主创,直接参与了《油桐育苗技术规程LY/2359—2015》《白术栽培技术规程LY/T2693—2016》等国家林业行业标准的制定。

  二、创新管林机制。一是建信用监管体系。优化造林规划执行情况的监督和考核,出台了《万山区营造林信用等级管理办法(试行)》,按区域将全区划分10个营造林管理片区,成立区营造林信用评级管理小组,下设办公室在区林业局,建立区造林主体信用监管数据库,把参与营造林项目的林业合作组织、造林大户、农户等造林主体纳入信用等级管理范畴。围绕营造林项目建设的面积完成率、营造林质量、安全生产、资金保障、管护措施等5大指标,按照“100分制”,对树种与设计、整地质量、苗木质量、落实管护人员和森林防火等23个营造林重点监管事项进行分值量化,并将信用评级按照分数高到低分A、B、C、D四个等级。按相应比例扣发或不发造林直接补贴资金和间接补贴资金,并且不再批复造林项目,实现了由仅注重监管数量指标向监管综合指标转变。2016年年底,完成对全区18个造林主体的信用评级,造林合格率达95%以上,成活率达90%以上,管护率达100%。二是建日常管护机制。建立造林工程质量岗位责任制,按照“守土有责”的原则,实行营造林造林主体承担所实施项目的除草、施肥、病虫害防治等日常作业和安全事故防范、管护措施落实等职责,区林业技术人员承担营造林的日常管护工作监督和指导,生态护林员承担森林防火、制止乱砍滥伐和毁坏林木等日常巡查的“三位一体”管护模式。同时,设立专项造林管护资金,完善生态护林员评先选优和绩效管理办法,将生态护林员补充至263人,并定岗到村,做到管护人员、管护措施和管护责任三到位。三是建分段验收机制。结合营造林成林周期,将营造林项目验收从原先的“一次性”验收,拨付补贴资金的旧做法,调整为“三年三评三付”的新做法,实行第一年评造林完成率、造林密度、整地质量等基础指标,造林成活率达85%以上兑现第一次补贴资金;第二年评保存率、管护情况等管护指标,保存率达80%以上兑现第二次补贴资金;第三年评成林率,森林保存率达80%以上兑现第三次补贴资金,实现了“因林施策、科学验收”,确保了营造林建设栽一片、活一片、成一片。

  三、放活用林资源。一是盘活林业产权。制定了《万山区完善集体林权制度改革试点实施方案》,设立区林权登记管理办公室,通过明晰产权、完善林权管理制度和开放规模化经营等措施,完成了对全区70.27万亩山林的确权登记颁证工作,发放林权证2.56万户。建立区乡两级林权交易平台,完善了产权评估、产权流转、森林保险、抵押融资等制度体系,推动林权承包、租赁、转让等交易有序开展。截至目前,共落实森林政策性保险49万亩,保险金额达4.9亿元,流转林地1.21万亩,林权抵押2074亩。二是带活社会参与。把整合社会资本、部门资源和专项资金摆在重要位置,规划了“一核两带”营造林产业布局,农旅产业观光带大力发展蜜枣、油茶、香柚等产业,农牧花卉产业带大力发展精品水果、竹业等产业。按照“谁种树、谁受益”的原则。出台政策对企业、林业合作组织、造林大户集中连片100亩以上的造林项目进行优先安排,提供种苗费、劳务费、作业设计费等直接补贴资金和间接费用补贴支持,鼓励造林主体整合农户手中的荒山荒坡、闲置土地等资源,推动整村、整乡规模化营造林建设,促进营造林投资的多元化。截至目前,全区投入营造林项目补贴资金3600万元,撬动社会资金7200万元。三是放活林业经营。大力发展林下种植、林下养殖、山地旅游和立体农业等林业多种经营,探索“林业合作组织+农户”“村支两委+农户”等合作模式,鼓励农户以资源、资金、劳务等方式入股发展林业产业脱贫致富,引进林业企业5家,组建林业合作社47家,发展林业种植大户15户,建成竹业基地4万亩,优质油茶基地3.9万亩,精品水果基地3万亩,木本中草药基地1万亩,林下立体养殖0.4万亩,建立了夜郎谷省级风景区、长寿湖国家湿地公园2个林业生态旅游示范点,形成了丹阳村、龙田村、瓮岩村、中华山村、长寿湖村等营造林产业村,调动了社会参与营造林产业发展的积极性。其中,丹阳村由村支“两委”牵头,带动全村366户农户(贫困户75户)以精准扶贫资金、土地等资源入股变股东,发展油茶产业3400亩,预计年实现绿色产值达1200万元。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第69期(总第346期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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