88147：石阡县“四破”机制助力深度脱贫攻坚
石阡县委改革办
——石阡县“四破”机制助力深度脱贫攻坚
国荣乡位于石阡县西南部，距县城14.8公里，辖14个行政村101个村民组10022人，全乡国土面积55.61平方公里，是全省20个极贫乡镇之一。去年以来，该乡坚持问题导向，聚焦重点领域和薄弱环节，探索创建“四破”工作机制，决战深度贫困地区脱贫攻坚，取得初步成效。
一、破区域限制谋产业发展。一是连片规划布局产业。跨区域连片规划扶贫产业，构建以茶产业为主导+果蔬+中药材+苗木苗圃+生态养殖的产业发展体系。在周家寨、罗家寨、寨根村、葛岸村为中心布局苔茶10000亩；在代山、葛宋、新阳三个村集中连片区域内布局花卉苗木苗圃3000亩；在葛坪、建英、葛岸等村发展特色畜禽养殖10万羽(只)；在罗家寨、群丰、建英、新寨4个村布局发展食用菌100万棒。二是盘活资源做实产业。按照“100%的行政村建立集体经济合作组织、100%的贫困户链接到集体经济合作组织、100%的村集体经济达到5万元以上、100%的贫困农户有稳定增收门路”的“4个100%”要求，引导农民以土地经营权入股村级合作社，放活土地经营权，盘活农村资源资产。截至目前，该乡14个村级集体经济专业合作社以“企业+贫困村+贫困户”模式流转土地9200亩。其中新阳村集体经济专业合作社通过“集体经济组织+合作社+农户”模式，贫困户以土地入股并就近就业，全村75户贫困户1至9月劳务工资23万元。三是因地制宜融合产业。围绕楼上古寨传统村落发展“茶道、礼道、香道、墨道”，推进农业、文化、旅游融合发展。高标准规划建设坪上现代高效农业示范园区，打造田园综合体和“千年古寨·养心净地”旅游目的地。目前，已完成古寨梓潼宫及戏楼修缮工作，正在对30户传统民居进行修缮。
二、破常规限制强基础设施。一是全域同步规划确保项目覆盖。围绕水、电、路、房、讯、寨改善农民生产生活基础设施，邀请省城乡规划院、贵大设计院实地勘察，对全乡基础设施建设项目实行全方位、超时空、全维度规划，与整体脱贫攻坚规划同步到位，确保项目建设覆盖全乡。目前，已编制项目236个、总投资达27.26亿元。二是全新建设模式确保项目进度。对纳入“十三五”规划的项目，由县平台公司通过融资贷款、招商引资、“三权”抵押等方式，采用“先上车后买票”的模式进行建设，加快推进计划外基础设施项目快速提前上马。已提前开工电力项目110千伏变电站1座、35千伏线路1条，交通项目19个、总里程达151公里，提前实施2017年易地扶贫搬迁项目，完成搬迁安置118户603人。三是全面包保责任确保项目落地。建立项目包保“五个一”工作法，对全乡101个村民组的所有建设项目实行干部包组，即按照一个袋子、一本册子、一把尺子、一张图纸、一个本子，明确每个组由一名干部负责，一个袋子民情装到底，一本册子政策讲到底，一把尺子标准量到底，一张图纸规划布局到底、一个本子群众所需记到底。已启动实施项目70个，基本农田灌溉水源项目完成60%，生产生活用电项目完成85%，村村通宽带项目完成46%。
三、破级别限制搭推进平台。一是搭建工作平台。整合省、市、县乡力量，搭建“省协调、市调度、县为主、乡落实”的脱贫攻坚推进平台。由帮扶省领导牵头做好省级协调，市长牵头做好市级调度，县委书记牵头做好县级工作部署，乡党委书记具体抓好落实。同时，创建人大代表、政协委员参与民生监督工作机制和扶贫开发有限责任公司或合作社投资入“双向”监管模式，保障民生项目全覆盖，有效解决村级扶贫资金监督管理不到位、使用不规范等问题。全乡所建项目中，未出现违规违纪行为。二是搭建融资平台。创建县、乡、村三级扶贫开发开放平台，建立贫困户利益链接机制，破解贫困户增收难题。优化重组县乡扶贫载体，县乡联合创建1家扶贫总公司，其中县扶投公司控股49%、国荣乡控股51%，14个行政村建立村集体经济合作组织链接贫困户，让平台成为扶贫开发的直接“操盘手”。截至目前，已整合各类资金0.25亿元入股平台。三是搭建共享平台。创建政府、企业、村集体、群众四级联动发展的股份合作经营机制，将200万以下的项目通过纪委备案后交给有组织能力的村集体经济组织负责实施，所产生的盈余原则上按照“6211”的分配模式，即将60%量化到贫困户，20%用于村集体经济组织积累和再发展资金，10%用于村集体经济组织管理层报酬；把剩余的10%分成两股，5%用于村集体经济组织日常办公经费，5%用于村级公益事业。截至目前，全乡村级集体从中盈利76.8万元，向贫困户发放红利45.2万元。
四、破身份限制压扶贫责任。一是党建扶贫引领。在地域相邻、产业集聚的行政村采取组建、联建、带建等方式，直接在产业链条上组建党小组、党支部或实行跨区域、跨行业、跨隶属关系设立党建扶贫工作决战队，由包村联系领导任队长、县直党建扶贫部门副科级领导干部任副队长，驻村干部、县直党建扶贫部门干部、乡镇包村干部为队员。二是改非干部进村。出台《关于鼓励和支持县管非领导职务干部参与国荣极贫乡脱贫攻坚的实施方案》,在县直部门中选派经验丰富、熟悉项目业务、善于经营管理的8位“改非”干部到国荣乡各贫困村担任产业特派员,并挂任乡党委副书记。截至目前，全乡改非干部帮助村级组建专业合作社20个，完成土地入股8500亩，涉及贫困户1089户4183人。三是“春晖”贤达助力。积极搭建产业发展、人才技术、资金互助和公益行动链接平台，建立完善“春晖使者”服务机制，通过QQ、微信等，与饱含亲情、乡亲、友情的各类春晖人才沟通对接，引导和鼓励一批在外游子、大学生、离退休老干部、成功人士等乡友参与家乡发展。同时，探索建立决策建议智囊团、创业致富导师团，指导培育一批青年创业致富带头人，为国荣极贫乡脱贫攻坚提供人才保障。14个村相继成立了“春晖社”，首期礼聘了4名脱贫攻坚总顾问和52名春晖社员，募捐基金近100万元。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第177期（总第454期）
