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88151:思南县“三机制”探索村企一体化发展
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  思南县委改革办

——思南县“三机制”探索村企一体化发展

  2014年以来,思南县以邵家桥镇渔溪沟村为试点,依托村集体经济合作联社大力兴办企业、发展产业,壮大村级集体经济,探索出了产业发展、联动管理、利益共享的村企一体化发展模式,助推农业增效、农民脱贫增收。2016年该村集体经济收入80余万元,较2014年增长370%;农民人均可支配收入1.21万元,较2014年增长41.7%。

  一、突出“村企一体”产业发展机制。一是合理规划。立足自然资源优势、生态环境优势和发展基础条件等因素,编制了《渔溪沟村五年发展规划(2014—2018)》,确立了“一业为主,多业共生”(农业主导,建筑业、服务业和旅游业等支撑)的产业融合发展格局。以农村综合改革为抓手,采取种养结合方式,走“大农业、大循环”路子,发展“畜禽—沼气—果蔬”生态循环农业模式。按照“产业促项目、项目带产业”原则,以邵家桥新区建设为契机,大力发展建筑业。采取“文旅结合、农旅结合”方式,抢抓新农村建设机遇,大力发展服务业和旅游业。根据《规划》拟定《渔溪沟村创业计划》,按照“村企协同发展”的模式,以村集体经济组织为平台,以农业经营为基础、工业发展为支撑、服务业繁荣为方向,逐步开办各类企业,筑牢村集体经济经营实体,提供持续发展动力。二是抱团发展。采取优化重建、抱团发展模式,统筹考虑人员力量配置和功能作用区分等因素,整合村集体专业合作社和股金互助社,组建集体经济合作联社,提高服务功能和工作效率。同时,由合作联社发起成立建明果蔬种植专业合作社、集群农业发展有限公司、建群劳务服务有限公司,建立红苕粉和土面条加工厂、酒厂、养殖场,收购建军建材有限公司,生产经营涵盖了农业、工业、服务业三大产业。2016年,村企总产值达1026万元,盈利266.7万元。三是盘活资源。按照“依法、自愿、有偿”原则,采取“分片包干、入户走访”等形式,村支两委干部深入9个村民组,认真开展土地确权登记和清资核算,对村集体资产和人力资源进行统一登记,对农民房权、林权、地权、收益权进行清算,推动所有权、承包权、经营权“三权分置”,实行统一收储、统一管理、统一经营,为资源入股和抵押提供可靠依据。目前,吸纳村民股金347万元,整合扶贫及其他资金326万元,流转土地1100亩。

  二、建立“村企一体”联动管理机制。一是建工作联合机制。按照“共建联营”原则,成立由村支部书记担任组长,村主任及5名企业经理担任副组长,村民代表为成员的村企联管工作组。制定《渔溪沟村重大事项联议机制》,采取“村委委托、工作组牵头”方式,通过召开村民大会、社员代表大会等会议表决通过村级重大事务。同时,工作组统筹选派4名村干部到企业担任管理员或指导员,遴选3名优秀管理者到村委担任村级事务助理,协助村支两委开展项目征地、危房改造、贫困户安置帮扶等事务,对接相关职能部门,争取更多项目落户企业。目前,联管工作组共协调项目6个,涉及资金326万元。二是建督管联动机制。建立资金管理体系,制定《项目资金管理制度》《股金分配制度》《集体股金管理明细账》等制度。推行重大工作任务“承诺制”,确保工作有效落地。依托“村财乡管”,聘请乡财政分局同志为财务监管顾问,全程参与村企财务管理。按照“公开透明”原则,定期公布村企资金运作情况。还通过村民大会选举产生专职义务监督员,对账目管理、资金使用、村企生产经营情况进行定期督察。三是建工资联评机制。按照“奖励和付出匹配、效益与报酬挂钩”原则,制定《工资绩效考核办法》,对村干部、村企管理者和技术人员进行量化考核。村干部到村企兼职,按照联管工作组议定的任务兑现补贴,未完成任务不发放补贴,并从其入股红利中罚处500元用于扶贫兜底;村企引进的管理人才,采取“基本生活保障+工资+奖励”方式支付薪酬。2016年,该村共选派兼职村干部3名,发放工作补贴9万元;建军建筑有限公司引进管理人员1名,按照年初拟定年纯利润任务50万元,发放基本工资和红利奖励8.3万元;集群农业发展有限公司引进技术员2名和聘请兼职高级农技师1名,发放工资和工作补贴6.2万元。

  三、实行“村企一体”利益共享机制。渔溪沟村采取“以企带村、以村促企”发展模式,坚持股份合作制,探索了“334”红利分配模式,实现集体殷实、企业壮大、村民增收“三赢”。一是股金分红助力村民增收。将产业发展税后利润的30%作为分红金,按照村民入股份额进行核算分红,保障村民收入,坚定群众发展信心和决心。2016年,村民股金每股(1万元)核算分红1444元,总计分得红利50余万元。二是集体收益助力集体事业。将产业发展税后利润的30%作为村集体事业发展金,其中15%用于基础设施建设,5%用于全村17户34人低保兜底扶贫,10%用于村集体公益事业和村集体经济滚动发展,促进村集体事业健康发展。2016年,该村集体经济收入80余万元,基础设施建设累计投入40万元,兜底扶贫支出4.7万元。三是企业分利推动村企发展。将产业发展税后利润的40%作为村企运营金,其中20%作为村企发展日常管理经费,15%作为滚动发展基金,5%为村企向村民释放福利,确保村企良性运转、持续发展,体现村企责任担当、增强村企凝聚力。2016年,村企收入106.6万元,日常管理开支15万元,土地流转支付33万元,为村民提供合作医疗和养老保险补贴10.05万元。其中,为全村1226人代交合作医疗7.356万元,为540人代交养老保险2.7万元。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第63期(总第340期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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