88152：思南县构建“六体系”深入推进基层公共法律服务改革
思南县委改革办
——思南县构建“六体系”深入推进基层公共法律服务改革
近年来，思南县以教育培训为基础、组织创新为载体，强化宣传引导，构建公共法律服务组织、责任、介入、顾问、援助、宣教“六体系”，推进基层公共法律服务取得积极成效。目前，全县矛盾纠纷调处成功率达98.95%，法律援助服务群众满意度达99.28%，获评为国家级法治县创建活动先进单位、民族团结进步创建活动示范县和双拥模范县。
一、构建公共法律服务组织体系。一是成立四级服务组织。在县级，整合矛盾接访化解、社区矫正、刑满释放人员安置帮教等建立公共法律服务中心;在乡镇，整合法治宣传办、人民调解办、群工部等建立服务站;在村，整合驻村警务室、群众接访室、综治工作站等建立公共法律服务室；在村民小组，建立流动服务点。二是搭建多种服务平台。成立公共法律服务指挥中心，接入公检法司及信访、扶贫等方面的数据和资源，形成各服务单元资源库。设立公共法律服务咨询室，开通“12348法律咨询专线”，安排专业人员轮流坐班，聘请3名接线员，线上线下接受咨询、引导依法解决诉求并根据需求转接律师、受理建议和投诉。建立思南法治微博和微信公众平台，充实政务网站并开设留言板。三是配强各类服务队伍。采取“统筹管理、统一登记、统筹服务”方式，整合律师、公证人员、执法人员、法律志愿者、法律明白人等知法懂法人才，合理配置到县级服务中心、乡镇服务站和村服务室
二、构建公共法律服务责任体系。一是建立联席推进机制。县委法治办牵头，联合公检法司等相关部门，按月召开联席会议，拟定工作计划，制定方案和措施。截至目前，召开联席会议21次，研究制定了《思南县公共法律服务体系建设方案》。二是建立区域责任机制。全县划定12个责任区，采取1名律师、1名执法主体人员和N名法律服务志愿者的模式组建县级服务责任组，每月开展两次蹲点服务；乡镇实行包村干部责任制，由服务站开展联动服务；组织社会法律工作者、熟知法律的社会人员成立志愿队，巡回开展流动服务。三是建立考评激励机制。出台公共法律服务考核方案和考核细则，实行独立考核、专项表彰，将考核结果记入个人档案，作为评先选优、提拔任用的重要依据。
三、构建公共法律服务介入体系。一是分类建立台账。按照“管理清、服务实、分类指导”原则，将婚姻家庭、经济合同、劳务劳资、征地拆迁、村务管理以及安全生产、环境保护、医疗事故等纠纷按民事、行政、涉法涉诉分类，并由县乡村法律服务组织分别进行管理。二是预先排查矛盾。常规排查和重点排查相结合，每月组织人员对责任乡镇、责任村进行两次常规摸排，在春秋矛盾高发季进行重点摸排；对全县重大项目开展专项排查；对产业扶贫、贫困户利益联结等开展集中排查。三是合力解决难题。采取行政、司法、人民“三调联动”和讲政策、讲法律、讲情理“三讲结合”的方式，实行诉讼案件立案前人民调委会介入调解。如，公共法律服务中心为黄某工伤赔偿启动“绿色通道”，从先行介入、人事仲裁、诉讼到执行全程参与调解，最终实现双方和解。截至目前，全县共排查矛盾纠纷600余起，委托调解200余起；大河坝司法所刘勇被评为全省优秀人民调解员、全国模范人民调解员。
四、构建公共法律服务顾问体系。一是建立法律顾问专兼机制。县级聘请顾问团，与政府法制办合署办公；乡镇聘请专职法律顾问，并为县乡两级政府及所属企事业单位的行政决策、行政行为、法制调研等提供法律服务。村级聘请兼职顾问，为村级管理制度、合同签署、集体经济组织架构和制度等提供法律服务。二是建立法律顾问责任机制。法律顾问与聘用方签订保密协议和聘用合同，约定对其参与的相关事务严格保密，不得参与相关商业活动及与聘用单位相关的法律事务。目前，县级法律顾问团共11人，乡镇、村法律顾问实现全覆盖；全县专、兼法律顾问278人，为政府及相关单位提供法律服务125次，为村提供服务2000余次。
五、构建公共法律服务援助体系。一是建立工作互通机制。法律援助与民生工作结合，为老年人、残疾人、未成年人及困难群众开通绿色通道。法律援助与矛盾纠纷排解结合，针对法律援助案件，找准矛盾纠纷根源，排解失败后再进入法律程序。法律援助与人才培训结合，把参与法律援助实践作为法律专业人才培训的重要课程。二是建立部门互联机制。按照“谁主管谁参与”原则，案件涉及事务的主管部门派出联系人，共同参与援助工作。实行法律援助部门与行业主管部门联动，在团委、妇联、工会等部门建立工作站，协同开展行业法律援助工作。三是建立主体互动机制。采取援助人作分析、受援人谈感受的方式，对援助案例进行宣传报道。通过填写意见簿、电话回访和访谈，对法律援助服务进行满意度测评、成效测评和意见收集。例如，法律援助中心为罗某等5人尘肺病提供援助，历经17个月诉讼、仲裁，最终争取到足额赔偿。2016年，全县共受理法律援助案件396件，挽回人民群众经济损失2000余万元；思南县法律援助中心被司法部评为全国法律援助先进集体。
六、构建公共法律服务宣教体系。一是实行“全民普法”教育培训计划。依托教育培训基地，将法治教育培训课程作为机关事业人员入职任职培训、中小学生教育、村组干部能力提升、刑满释放人员引导和社区矫正的必修内容进行考核评分，并采取分批轮训对群众进行法治教育。二是创新多层次宣教活动。以法律课程、各级党委(党组)中心组理论学习为基础，深入开展法治与道德宣讲活动。将法律服务与项目安排、资金使用、生产发展等精准结合，深入开展安置帮教活动。采取刑释人员现身说法、执法人员分析讲解等方式，进行普法和警示教育。开设《法治思南》专栏，拍摄法治微电影。已拍摄《江韵》《捕蝇》等法治宣传微电影4部，播出《法治思南》节目8期，宣传讲解法治案例38例，安置刑满释放人员300多名。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第159期（总第436期）
