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88154:德江县积极探索家事审判新模式
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  德江县委改革办

——德江县积极探索家事审判新模式

  2015年以来,德江县以全省司法体制改革试点为契机,积极探索推进家事审判方式和工作机制改革,着力构建人性化家事案件审判新模式,切实保障当事人合法权益,保护家庭和睦完整,维护社会和谐稳定。

  一、纾解机制减少家事审判诉讼。一是建立社区家事调解机制。以社区为网格单元,建立社区家事调解员工作制度,在社区综治站、妇联组织中选择1名擅长家事纠纷调解的工作人员担任本社区家事调解员,负责所在社区家事走访、纠纷排查等工作,及时掌握社区内存在的家庭矛盾,通过谈心劝解等方式将家庭矛盾纠纷化解在“萌芽”状态。目前,全县共有调解员137名,延伸家事调解“神经末梢”,畅通了家庭纠纷预防调解“最先一公里”。二是建立民政婚姻服务机制。县民政局建立“婚姻辅导、离婚登记、亲情感化”模块化婚姻服务模式,设立婚姻辅导室,聘请心理咨询师、情感专家为婚姻辅导员,对有需求的婚姻家庭提供一对一情感辅导、心理疏导。同时,推行“离婚冷静期”制度,对未办理财产分割、子女抚养等手续就要求离婚登记的,发出期限为6个月以内的“离婚冷静期”通知书,有效防止“赌气式”离婚。此外,还与县儿童福利院合作,组织申请离婚登记且有子女的当事人,到儿童福利院“零距离”感受孩子们对父母关爱的“渴望”,不让离婚成为任性之事。2015年以来,通过辅导让215对夫妻感情得到修复。通过冷静期挽救婚姻112起。三是建立妇女儿童维权机制。县妇联成立“妇女儿童维权服务站”“妇女儿童法律援助中心”“反家庭暴力110”等维权机构,以村(社区)为单位组建维权工作组,定期开展妇女儿童权益维护调查,及时化解家庭矛盾纠纷。此外,对有家庭暴力情形的家庭进行回访,将未遵循调解约定继续施暴的当事人移交司法机关处理。开通12338服务热线,开展“平安家庭”创建活动,加强《妇女权益保障法》《婚姻法》《反家庭暴力法》等法律宣传,提高全民法律意识。四是建立司法终端调解机制。按照“调审分离”原则,县人民法院设立家事纠纷调解中心,片区人民法庭设立家事纠纷调解室,聘请离退休法官和教育学、心理学等领域专家为家事调解员,负责家事纠纷诉前调解,法院(法庭)接到家事纠纷案件后,首先转交家事调解中心(调解室),经调解达成协议且不违反法律强制性规定的,由法院根据调解协议下发调解书,未达成协议的则移交家事案件审判庭,最大限度促成家事纠纷庭前和解。2015年以来,诉前调解家事纠纷962起,撤诉342件,调撤率达76.44%。

  二、专业履职把准家事审判尺度。一是审判队伍专业化。家事审判庭采取“1+1+2+N”模式,由1名负责人、1名主审法官、2名审判辅助人员、N名人民陪审员组成。负责人由法院分管副院长担任,主审法官由家事审判经验丰富、从事审判工作3年以上的入额法官担任,审判辅助人员面向社会公开选聘法学、心理学相关专业人员担任,人民陪审员在民政、妇联、社区居委会等组织中选择品行优良、公道正派的代表担任,按照家事案件类型通知相应人民陪审员参与案件审理。二是审判范围统一化。制定《德江县家事审判庭工作职责》,明确规定受理范围为基于婚姻家庭身份关系而产生的七种案件类型:婚姻案件(离婚案件、婚姻无效、撤销婚姻等)及其附带案件(监护权纠纷、子女抚养费、离婚后财产分割等),抚养、扶养及赡养纠纷案件,亲子关系案件(确认或否认亲子关系),收养关系纠纷,同居纠纷(同居子女抚养、财产分割纠纷等),继承和分家析产纠纷等,其他涉及家庭身份和财产关系的案件。2015年以来,共受理家事案件1818件,审结1706件。三是法律文书标准化。家事审判庭在民事案件裁判文书基础上,根据家事案件需要制定了新的文书格式,其内容主要包含当事人自然身份信息、生效裁判文书案号及生效日期等必要证明信息。如:针对离婚案件,家事审判庭制定了统一规范的《离婚证明书》,载明离婚双方身份信息、离婚生效时间、原裁判文书案号,当事人可凭《离婚证明书》办理再婚、出国签证、房屋过户等事务。四是财产申报规范化。引入家事案件财产申报制度,对于涉及离婚析产的案件,在向当事人送达受理案件通知书和应诉通知书时,同时送达《家事案件当事人财产申报表》,当事人应当在举证期限届满前填写并全面、准确地申报夫妻关系存续期间形成的夫妻共同财产和依法取得个人财产的有关状况。对申报不实、故意隐匿财产的当事人依法对其少分或不分,构成妨碍民事诉讼的,可采取罚款、拘留等强制措施。

  三、人性诉讼提升家事审判质效。一是建立新型庭审制度。县人民法院成立家事审判庭,专门负责各类家事案件审理工作。家事审判庭坚持不公开审判原则,采取“封闭式”审判模式,审判过程不向外开放;在场景布置上采取“圆桌审判模式”和“客厅家居式”布置,不设审判台,设置沙发审判席位,配置法官、人民陪审员、司法辅助人员席卡,当事人席卡不设原告、被告席位,而以当事人家庭关系设置丈夫妻子、父母子女等家庭成员席位,给当事人营造出和解氛围。二是建立家事调查制度。针对家事案件亲亲相隐的伦理“规则”,适度扩大法官自由裁量权,明确家事审判庭司法辅助人员、人民陪审员为家事调查员,在家事案件审理过程中,法官根据案件需要指派家事调查员对当事人婚姻状况、未成年子女抚养情况、亲属关系等特定事项进行调查,将未成年子女证言和不愿出庭的证人证言纳入家事审判庭依受害人申请调查取证范围,以探明矛盾和事实的真正根源。同时,针对当事人存在诉辩能力不足或缺陷的情况,法官依法行使释明权,确保家事审判公平、公正。三是建立家事回访制度。制定《德江县人民法院家事审判回访制度》,制作家事回访信息登记表,由家事审判庭定期对老人赡养、子女抚养、家庭暴力等判决执行情况进行回访,核实督促有关当事人履行判决内容,并建立家事案件判后探视档案;对婚姻冷静期内以及判决不准离婚的案件情况,按月进行回访;涉及家庭暴力案件,当事人申请人身安全保护令的,自人身保护裁定送达之日起一年内,回访不低于六次。四是建立人身安全保护制度。制定《德江县人民法院关于人身安全保护令的程序规定》,由县人民法院和公安、妇联、村(居)委会共建家庭暴力联合治理机制,为正在遭受或面临家庭暴力现实危险的家庭成员提供人身安全保护。法院接到人身安全保护令申请后,联合公安、妇联、村(居)委会对申请人遭受家庭暴力情形进行调查认定,若家庭暴力情形成立,即向被申请人下发人身安全保护裁定书,被申请人违反人身安全保护令的,若构成犯罪则依法追究刑事责任,不构成犯罪则根据情节轻重处以1000元以下罚款或15日以下拘留。截至目前,共受理人身安全保护令6起,拘留被申请人2名,为6名遭受家庭暴力的妇女撑起了司法“保护伞”。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第35期(总第312期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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