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88156:德江县“五个并重”决战深度脱贫攻坚
2017-12-28 16:54 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  德江县改革办

——德江县“五个并重”决战深度脱贫攻坚

  桶井乡是全省20个极贫乡镇之一。近年来,特别是今年省委、省政府发动春季攻势、夏季大比武和秋季攻势的部署后,德江县积极探索找准脱贫攻坚工作中存在自然条件极差、贫困程度极深、基础设施极弱的“痛点”和“难点”,在摸清贫困户底数、精准脱贫路径、引导贫困户自力更生上下功夫,积极探索极贫乡脱贫攻坚“五个并重”的“桶井路径”。

  一、强化主体责任与改善基础设施并重一方面,明确主体责任。构建了县委主要负责人为极贫乡作战队队长,安排1名县委常委联系极贫乡脱贫工作,明确1名县委常委兼任极贫乡党委书记,1名县政府党组成员兼任极贫乡乡长,超常规强化了组织保障。切实推行干部报酬“基本报酬+任期补贴+绩效奖金+养老保险”结构模式,建立村干部报酬稳步增长机制和村干部报酬收入与村级集体经济收入挂钩激励机制,落实离任村干部生活困难补贴政策,出台脱贫攻坚一线干部激励机制,切实激发基层干部工作激情。深入推行“派驻”变“调驻”驻村改革,推行采取“菜单式”派驻服务,把驻村干部、第一书记的编制待遇、组织关系调到乡镇,把“管护权限”移交给乡镇,充分激发驻村干部的内生动力,实现驻村工作转型升级。另一方面,改善“硬环境”。交通上,投资17650万元,修建外联、内联、产业、通组路等共114条,建制村100%通沥青路、100%通组(寨)公路、100%通客运。水利上,投资16600万元,实施北水南调、农村集中饮水等项目45个,实现有效灌溉率达52.2%,自来水普及率达85%以上,农村集中供水率达90%以上,农村安全饮水率达100%。电力上,推进“照明时代”向“动力时代”迈进,投资4565.62万元,实施35KV输变电工程、中低压配电网改建项目,提高农村电网装备、自动化、信息化水平,实现农村电网改造率、一户一表率达100%。通讯上,大力推进“互联网+扶贫”工程,投资1116万元,实施网络设施、通讯基站等项目,建立电商产业园、电商创业孵化基地,实现行政村通电话、通宽带、通电视、通快递率达100%。

  二、贫困户易地搬迁与干部同步调驻并重。一方面,推行易地搬迁“12345”工作模式。按照一个易地搬迁助推全面脱贫总目标,锁定系统内贫困户和整寨搬迁的非贫困户两类搬迁对象;实施亲临一线政策宣讲、亲情投入排忧解难、亲戚结对跟进服务的“三亲”工作法;给搬迁群众算好国家补助经济账、全家团聚亲情账、安置点公共设施资源账、子女教育“四笔账”;积极对接相关部门使搬迁群众享受挪一个好位子、解决一套好房子、有一条致富好路子、奖励一笔搬迁票子、全家一起教育好孩子“五子登科”优惠政策。另一方面,探索干部同步调驻服务机制。针对跨区县整村易地搬迁,采取调驻形式,将原地驻村干部、教师、医生同步调入搬迁地,既有效破解了迁入地因贫困群众搬入导致的干部和教师队伍严重不足的难题,又让易地搬迁群众能够继续享受优质公共服务。目前,该乡已搬迁120户574人到大龙经济开发区,搬迁53户279人到德江县城楠木园社区。通过搬迁群众带动,该乡已签易地搬迁合同1132户5230人,其中,整村搬迁1个,整组搬迁16个,涉及搬迁人数282户1123人。

  三、强化一产与做活三产并重。一方面,做活做强生态高效农业。以村集体经济组织为引领,大力发展花椒、脐橙、桃子、蔬菜和生态养殖产业,深入推行“三变”改革,促进贫困户“土地入市获租金、就业入企获薪金、资金入股分红金”,实现共同发展、利益共享。目前,已投入资金11056万元,引进种植大户4家,组建专业合作社46个,发展种植产业57307亩。积极采取龙头企业带动、专业合作社、“公司+贫困户”和“大户+贫困户”等方式,按规模大小把贫困户扶贫资金注入规模企业和养殖大户,以季度分红方式分配给贫困户,实现培育大户、带动散户、保底分红贫困户,形成抱团发展格局。目前,已投入资金6700万元,覆盖贫困群众600户2342人。另一方面,做活乡村旅游产业。围绕全域旅游发展规划要求,结合美丽乡村建设,规划资金28170万元,围绕生态乌江、民族古寨、民俗文化、特色产业等优势资源,采取“景区+龙头企业+村集体经济+贫困户”“园区+村集体经济+专业合作社+贫困户”等模式,全力打造一批乡村旅游中心点和农旅融合观光园,促进农民增收致富。目前,全乡旅游发展已投入资金11385万元,共带动周边450户1710人创收,其中贫困户176户667人。

  四、提升教育质量与改善医疗服务并重。一方面,着力提升教育水平。开工改造了中小学教学楼、学生宿舍、食堂维修改造8个项目,添置完善了教育教学设施设备,美化了教学环境;建立留守儿童之家和少年宫,投入40多万元为学生购买棉被1976床、床上用品983套;按照统一招标、统一采购、统一营养搭配、统一配送的运行模式,做好中小学营养餐(蔬菜)配送工作,切实提高营养餐质量,带动地方产业发展;推行县直中小学(幼儿园)挂帮极贫乡中小学(幼儿园)、县直中小学校长(园长)挂任极贫乡中小学校长(园长)“两挂”机制,狠抓教学质量提升工程,2017年实现桶井中学教学质量全县排名上升五位。另一方面,着力改善医疗服务。积极推行“医共体”改革,将桶井乡卫生院设为县人民医院分院,并对县、乡两级医疗机构的队伍、资金、业务、物资、绩效进行统筹,积极探索“三诊、三惠、三便”试点。开展专家坐诊、双向分诊、联合会诊解决“看病难”;实施先治后付普惠、医疗扶贫优惠、医疗兜底特惠解决“看病贵”;推行“巡回义诊”服务、家庭签约服务、一站结算服务解决“看病远”,实现管理体制和运行机制联动,整体提高了县乡两级医疗服务能力。半年来,桶井乡卫生院住院总人次由130人次提升到432人次,同比提升232.3%;门诊人次由5418人次提升到6736人次,同比提升24.3%;医疗收入由35万元提升到68.24万元,同比提升94.8%,服务群众满意率达100%。

  五、推动思想转变与深入关爱行动并重。一方面,“四个一”推动思想转变。一张协议理家事:对全乡60岁以上与非贫困户儿媳分离户口进入贫困系统的老人,进行摸底排查和调查取证,召集家庭成员召开会议明确老人赡养责任,与其子女签订《赡养承诺书》。一场宣教顺人心:大力宣传尊老爱幼、勤俭节约、厚养薄葬、崇尚科学、保护生态等社会文明新风尚,积极引导群众自觉践行社会主义核心价值观。一纸民约树新风:在全乡23个村(社区)颁布“严禁不孝不赡养老人、严禁铺张浪费大肆建房”等村规民约。一例打击警世人:对长期不担负赡养老人责任且屡教不改的严厉打击,在全乡范围通报批评,达到警示教育。目前,全乡已开展集中宣教109场次,签订《赡养承诺书》1220份,重点教育谈话87户236人次,依法告知《赡养义务书》25户86人次,政处罚4人次,全乡主动书面申请退出贫困户7户,有780多名老人表示愿意提交申请,自愿退出贫困系统。另一方面,“两走进”关爱到户到人。以走进群众家里、走进群众心里为载体,把走群众路线贯穿脱贫攻坚全过程。深入开展“大走访行动”,通过组织召开院坝会、堂屋会、田埂会等,访弱问难、访群问愿、访能问招、访贤问计、访老问策,进一步核实贫困户信息,帮助群众理清思路;深入开展“大调研行动”,通过发放连心卡等方式,每月与脱贫户保持一次电话联系、一次上门走访、一次吃住在村在户;深入开展“大宣讲行动”,重点把农村低保评议、易地扶贫搬迁、就业就学就医及产业发展等群众关心的重点难点热点问题讲清楚、说明白深入;深入开展“大帮扶行动”,帮助群众协调解决行路、住房、饮水、资金、技术等方面的问题,积极帮助留守儿童和孤寡老人解决生活具体问题;深入开展“大调处行动”,抓住热点、难点信访矛盾纠纷问题,化解一批矛盾纠纷,特别是脱贫攻坚领域产生的矛盾纠纷;深入开展“大培训行动”,逐村开展脱贫攻坚政策和农村适用技能培训,让干部群众掌握政策,组织干部群众全员参与,向深度贫困发起总攻。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第131期(总第408期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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