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88160:凯里市“四通道”破解跨县易地扶贫搬迁“四难题”
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  凯里市委改革办

——凯里市“四通道”破解跨县易地扶贫搬迁“四难题”

  2016年以来,凯里市在全省率先启动跨县级行政区域易地扶贫搬迁,积极探索“四通道”破解跨县搬迁“四难题”,切实帮助州内各县贫困群众搬得出、稳得住、能致富。

  一、州市联建通道破解政府主导难题。把实施跨县易地扶贫搬迁作为州、市落实“大扶贫”战略行动和加快凯里都市圈建设的有力举措,明确“十三五”期间,凯里市将安置州内各县移民群众19500户66000人。一是州级统筹。州政府印发了《凯里市2016年跨行政区域易地扶贫搬迁安置工作方案》,将任务数按年度落实到各县,县市党政一把手与州政府签订工作责任状。成立以州人民政府副州长为组长,州直有关部门和各县(市)人民政府县(市)长为成员的黔东南州凯里地区跨行政区域易地扶贫搬迁安置领导小组,负责指导和协调做好全州向凯里地区跨行政区域易地扶贫搬迁工作,并将工作完成情况纳入州委州政府对各县(市)的年终重要考核内容,保障此项工作有力推进。二是市级主推。建立了黔东南州跨行政区域易地扶贫搬迁联席会议制度,凯里市先后组织15个县召开18次会议,调度和研究解决市县推进过程中的建设用地、资金整合、房源分配、群众诉求等问题。目前,已建成上马石小区、白午生态移民城等安置小区5个,在建小区7个。三是市县联动。建立市县工作函告机制,确保政策宣传、调查摸底、信息审核、搬迁入住等环节按照时间节点稳步有序推进。目前,第一、二批已分房入住597户2700人,其中台江县213户992人,黄平县191户886人,锦屏县145户633人,剑河县42户164人,施秉县6户25人。

  二、融资保障通道破解资金筹集难题。对每个拟建设的移民小区,均明确融资主体,并采取资金整合、企业垫资、融资代建等方式,保障项目及配套建设资金需求。一是资金整合,划拨环节少。按照“渠道不变、投向不乱、集中使用、各记其功”的原则,整合全市专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用,用于移民新区前期配套建设。建立州内易地搬迁资金划拨机制,对省州以上的建房补助和基础设施补助资金,由州直相关部门按指标直接划入凯里市,基础设施补助资金由凯里市统筹用于安置房建设,建房补助资金按照标准兑现给贫困户。二是企业垫资,项目启动快。对初期确定的移民安置项目,由市政府筹措部分资金,作为建设启动资金。通过招投标等方式确定合作企业,在前期资金紧张的情况下,采取施工企业垫资、政府分期回购的模式,建设上马石等移民小区,既有效减轻财政资金筹集压力,又有利于加快项目推进。三是融资代建,项目成本省。以全市AA级平台公司作为融资主体,每个安置小区均明确融资代建主体。如,白午生态移民城、白午清平小区等安置小区由开元城投融资代建,既保障移民小区建设资金得到快速解决,又确保融资综合成本得到有效控制,有效降低移民房成本,已建成的5个小区安置房最低成本价为1200元/㎡。

  三、社区便民通道破解百姓安置难题。以城市新型社区标准建设移民新社区,形成“出门六有”社区模式,保障移民群众同等享受就业、就学、就医等方面的市民待遇。一是出门有园区。将移民社区规划建设在园区周边,如,白午移民小区附近已建成4大产业园区,53家已投产企业累计提供就业岗位3000余个,移民群众可在家门口就业。二是出门有公园。将上马石等安置小区全部规划在主城区以内,在周边规划建设白午公园、开怀主题公园等一批公园广场,搬迁群众一出门就可休闲、健身、娱乐。三是出门有学校。按照移民大社区独立办园、小社区与周边联合办园的思路,规划建设一批普惠性公办幼儿园,实现移民新区幼儿园建设全覆盖。加大中小学建设投入,在社区周边新建一中、三中、十九小等优质中小学,使移民社区成为“学区房”。目前,716名移民子女就近入学。四是出门有医院。在社区周边建设三甲医院、儿童医院等一批医疗机构,每个移民社区均配套有卫生室,提供临床诊疗、基本公共卫生、妇幼保健、疾病预防控制等服务,实现群众就近就医。五是出门有公交。已建成的移民社区路边均开通两条以上公交线路,实现出门即乘车。实施公交IC卡“全州一卡通”,并推行“60分钟换乘优惠”和“分段收费”等惠民措施,切实让移民群众“节约乘车”。六是出门有商场。在移民社区内,规划建设有农贸市场、生活超市,并配套建设有电商服务中心,方便群众购买物美价廉的商品。

  四、后续发展通道破解群众致富难题。按照“让群众有事可做、有股可入、有利可获”的思路,采取政府主导、企业帮扶的方式,打通致富通道,解决搬迁群众后续发展难题,实现“户户有增收项目,人人有脱贫门路”。一是让群众有事可做。建立新型职业农民培训制度,保障搬迁群众学得一技之长,在城市新家扎根立足。向台江、麻江、施秉等县搬迁群众开展农家乐烹饪培训等培训班,培训130人。开设移民夜校,首批49位黄平、台江的移民妇女参加养老护理技能培训,结业考核合格后即可推荐就业。建立劳务输出机制,打造移民的哥、移民家政、移民保安、移民绣娘等“八大劳务品牌”,已帮助280人实现就业。建立“百企帮扶”就业机制,动员城区内百家大中型企业提供1200个就业扶持岗位。建立公益性岗位就业兜底机制,为后续搬迁的群众开发并预留公益性岗位926个。同时,针对有创业意向且符合条件的搬迁群众,纳入“3个15万元”政策创业补助范畴,可申请3年期5万元创业贷款,政府全额贴息,目前已有15人自主创业。二是让群众有股可入。推行“入股分红”长效扶贫模式,把农业龙头企业、平台公司作为群众脱贫的“靠山”,群众搬迁到凯里后可自愿将原有宅基地、承包地、林地等资源以股份制、联营式、托管式等合作模式入股当地龙头企业或合作社,也可将资金入股凯里AA级国有平台公司具有稳定收益的项目。三是让群众有利可获。推行“贷款融资”金融扶贫模式,用好“特惠贷”政策,与台江县、麻江县探索贫困户资金易地入股试点,经过台江县、麻江县的融资平台整合后的资金入股凯里城投公司二六二停车场和金井停车场等项目建设,按照每年8%的利率将利息返还给两县贫困户,每户每年保底分红4000元。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第37期(总第314期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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