88161：凯里市积极探索社会综合治理“三融合”新路径
凯里市委改革办
——凯里市积极探索社会综合治理“三融合”新路径
近年来，凯里市积极探索“大数据+”社会综合治理平台融合、资源融合、机制融合“三融合”路径，助力刑事破案率提升、纠纷化解率提升、人民群众安全感满意度提升和刑事治安发案下降、矛盾纠纷下降、各类事故下降的“三升三降”目标。2017年1—6月，全市刑事发案同比下降41.9%，“两抢”案件同比下降76%，八类案件同比下降53%。
一、平台融合夯实治理基础。一是信息平台“聚”数据。运用大数据、物联网、云技术建立凯里市综治信息系统，构建集“人、地、事、物、情、组织”等信息为一体的四级大数据信息平台，横向布点公安、法院、民政、卫计、旅游、司法等综治成员单位，纵向布点镇(街道)、村居(社区)，通过网格手机、电脑、电视终端“第一窗口”实现一键报警和各类民生事务的定点流转、受理、办结，实现社会治理数字化、可视化和智能化，使群众诉求在第一时间得到回应，矛盾纠纷在第一时间得到化解，服务事项在第一时间得到办理。二是共享平台“通”数据。建立信息资源整合共享机制，根据镇(街道)基础信息建立海量数据库，融合司法、旅游、消防、公安、信访、城管等部门信息系统，实现9大类25项基础数据信息、资源的流通、共享，打破部门“信息孤岛”。目前，海量数据库共采集人口信息85万余条、房屋信息58万余条。三是指挥平台“用”数据。在市公安局建立智慧警务系统及“情指一体化”综合指挥调度平台，实行数据、情报、指挥一体化布点运作，助力警务工作实现智能采集、智能分析、智能预警、智能调度。同时，推进综治和警务工作网上申请、网上流转、网上查询、网上办理，让群众充分享受“智慧警务”的红利，着力提升群众获得感和满意度。
二、资源融合实现多元共治。一是扁平化管理。布“天网”，在城区街巷和村寨干线全面推进天网工程，安装天网视频探头3118个、小天网探头1114个、人脸识别系统37套2165个、网格围栏200个，特别是在社区安装车辆抓拍系统、电子围栏、智能分析摄像机、智能人脸生物识别门禁等设备，构筑四道防线，实现社区智能精准防治。铺“地网”，推进“技防+人防+保险理赔”一体化安保模式，组合3家安保公司，将1700家企业单位、3000个商铺纳入安保范围，通过政府购买等方式支持城镇居民安装“地网”视频探头，并与“110”系统联动，实现治安问题社会共治。织“人网”，组建城区协警队伍，建立基层党政巡逻队伍和联防联治队伍，推进公安巡防队伍进村寨和村级警务助理全覆盖，建立村居群防群治队伍，建实一村一法律顾问和联络法官，整合“邻里守望”“平安志愿者”等资源开展群防群治。二是精细化管理。在全市范围内建立“平安网格”，实现精细化、个性化的服务和管理。以村居(社区)为单位设置199个一级网格；在农村以40户到100户、市区以200到500户为网格设置1255个二级网格；在二级网格内以10到15户或以楼栋、单元设置“十户联防”三级网格，通过组建网格服务队伍，将全市23大项83小项党务政务下沉网格内办理，实现“人在格中走、事在网中办”。三是协同化管理。依托综治和警务信息系统，融合安保、物业、公交、旅游、移动等社会信息资源，采取“综治+物业”“综治+安保”“综治+公交”等方式，通过数据交换、信息互通、后台比对、研判处置，做到“前端信息主动精准抓取、后台数据分析研判提示”，实现协同联动共治。四是全民化管理。建立市镇村三级信息收集、研判、流转、考核工作机制，将村居和网格内的网格员、调解员、安监员、警务助理、水电工、环卫工人、志愿者等群体纳入综治信息员，时时处处收集信息，并依托“平安凯里”手机APP软件快速上报、分流、处置。目前“平安凯里”关注人数达12万，通过该平台为群众办理各类事务4562件。
三、机制融合有效化解纷争。创新“132”矛盾纠纷多元排查化解机制，形成“党政领导、综治统筹、法院推动、司法协作、上下联动、社会共治”化解社会矛盾的工作格局。一是一个平台统筹协调。在综治信息系统中搭建一个市、镇、村三级矛盾纠纷联动化解平台，在市一级建立纠纷调解调度指挥中心，在镇(街道)建立综治维稳工作中心和网格信息管理中心、诉调对接中心，在村居(社区)建设综治工作站、网格管理站、警务助理工作室和司法工作联络站。通过平台统筹协调，实现信息网上录入、纠纷网上流转、防控网上铺开、服务网上留痕、优劣网上考评，形成三级平台上下联动、信息互通、齐抓共管的格局。二是两个抓手化解纠纷。一手抓委托调解。由市人民法院将诉讼中较为专业或在农村有群体性事件隐患的重大矛盾纠纷，经征求当事人意见后委托行政调解、人民调解或专业调解机构进行调解，提高化解功效，实现矛盾纠纷多元联动消融于一线。今年以来，共开展委托调解243件。一手抓司法确认。创新“零收费、防反悔、可执行、促和谐”的诉调对接司法确认工作思路，由人民法院对人民调解或行政调解中达成的协议予以司法确认，赋予非诉案件纠纷化解方式与上诉同等的法律效力，减少司法成本，提高非诉效率。今年以来，申请司法确认案件186件，其中司法确认163件。三是三道防线钝化矛盾。全面夯实司法调解、行政调解、人民调解“三大防线”和三大调解内部梯次调解“三小防线”，建立11个行业调解委员会，成立9个专家调解组，创新五老调解、网络调解、民歌调解、社会调解工作法，合力消融社会矛盾。今年以来，调解各类纠纷2846件，调解成功率为96%。在人民调解方面，建强村居(社区)人民调解委员会，设立村居专职警务助理，加强网格“治安联防、纠纷联调、隐患联治、平安联创、卫生联保、发展联带”的作用，推行“网格员—调解会—村主任”梯次调解三道防线。在行政调解方面，强化行政执法部门的化解功能并纳入年度综治目标考核，全面推行“调解员—股长—局长”梯次调解。在司法调解方面，在人民法院建立“诉前人民调解委员会”，推行简易民商案件调解前置，强化诉前、审中、判后调解三道防线。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第124期（总第401期）
