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88162:凯里市“五张网”扎实推进国家未成年人社会保护试点
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  凯里市委改革办

——凯里市“五张网”扎实推进国家未成年人社会保护试点

  凯里市自2013年获批国家未成年人社会保护试点以来,着力构筑“五张网”,推动未成年人社会保护工作纵深开展,取得明显成效。

  一、“组织网”强顶层保护。一是抓统筹。组建了未成年人社会保护机构,建立了“监测预防、发现报告、风险评估、帮扶干预、效果评估、定期回访”联动反应机制,制定工作流程、目标管理考核方案,充分发挥未保领导小组办公室综合协调作用,扎实有效推进未保工作。二是抓方案。出台了《凯里市未成年人社会保护试点工作实施方案》《中共凯里市委凯里市人民政府关于加强未成年人社会保护工作的实施意见》《凯里市关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施方案》等系列文件,层层抓落实。三是抓调度。建立了未保联席会议制度,先后6次召开全市未成年人思想道德建设暨未保试点工作推进会,研究和解决未保工作中存在的问题和困难。

  二、“管理网”强动态保护。一是建立辖区管理机制。按照属地管理原则,采取定期开展摸底排查、入户走访、随访等方式,随时掌握辖区未成年人基本情况,及时更新辖区未成年人基础台账,并采取相应措施进行有效监测和预防。经排查统计,截至2017年8月,全市共排查出18岁以下未成年人120825人,占总人口的11.4%。二是建立部门帮扶联络机制。依托市级帮扶工作平台,采取“一对一”“一对点”等方式,明确市直单位和乡镇驻村干部在开展帮扶工作中,负责对辖区的困境未成年人情况进行摸底排查和走访,动态了解他们的困难和问题,制定工作措施,落实结对帮扶任务。三是建立学校登记报告机制。各中小学每年两次开展对孤儿、残疾儿童、留守儿童等困境儿童分类排查登记,完善适龄儿童辍学、失学信息,做到及时发现、及时报告、及时处置。四是建立三级信息共享协作机制。依托“社区、村(居)未成年人救助服务室—乡镇(街道)未成年人救助服务站—市未成年人社会保护中心”三级信息报送网络和公安110报警热线、法律服务专线,即时发现,即时提供有效的救助保护。

  三、“关爱网”强多层保护。一是多方引导。完善家庭、学校、社会“三位一体”工作机制。家庭方面,开办“家长学校”,发挥好家庭教育对子女道德修养和心理健康的引导作用;学校方面,改进法制教育方式,开展形式多样的安全和法律实践活动,开展帮带活动,积极转化后进生;社会方面,加强未成年人校外活动场所管理,充分发挥社会力量在学校和家庭之间的衔接能力和矫正能力,建立校外未成年人档案,建立违法未成年人矫正干预机制。目前实施的“春雨工程”共教育矫治171人次,分流特殊未成年人125人。二是社会救助。完善以专项救助制度为主体,相关救助机制为补充的社会救助体系,将符合城乡低保条件的困境未成年人纳入最低生活保障范畴,对达不到低保条件的,采用医疗困难补助、福利机构代养、政府购买服务等方式,分门别类,从不同层面有的放矢地解决困境未成年人的不同需求和问题。2016年以来,凯里市纳入最低生活保障的困境儿童5414人,其中,农低保3733人,城低保1681人,支出保障金6771.9309万元;发放孤儿保障金257.64万元,为11名困境未成年人解决医疗困难补助6.93万元。三是法律援助。在全市构建“法律援助中心—工作站—联系点—联络员”四级法律援助网络体系,设立“凯里市法律援助中心青少年法律维权站”,将留守儿童、外来务工人员子女、单亲家庭子女等特殊群体未成年人列为法律援助重点对象,组织开展“春苗工程”“护蕾行动”“牵手助成长”等专项行动。截至2017年4月,法律援助中心共向未成年人提供法律援助110人次,为他们依法提供刑事辩护,依法追索抚养费、伤残赔偿等各项费用49万元,有效保护了困境未成年人的合法权益。

  四、“活动网”强体验保护。一是亲情活动。每年“六一”儿童节和春节期间,联合开展“关爱未成年人”活动,组织志愿者当“爱心妈妈”“代理家长”,为困境儿童提供生活、学习和亲情帮助,常态化开展送温暖活动。二是援助活动。通过金秋助学、春蕾计划、蒲公英助学等渠道,对困难群众、重点优抚对象和其他临时困难家庭未成年人子女实施教育救助,深入推进“流浪孩子回校园”专项行动,并为每个学员提供生活困难补助,确保他们顺利完成学业。2016年以来,共计资助700余人次,发放助学金50万余元,选送13名流浪孩子回校园。三是宣教活动。将《未成年人保护法》列入“七五”普法的重要内容,利用综治宣传月、六一等时间节点,广泛开展维护未成年人合法权益的宣传教育活动,继续实施法制进校园、进社区、进村入户活动,充分发挥“家长学校”“儿童之家”等阵地作用,为未成年人健康成长营造良好社会氛围。

  五、“服务网”强精细保护。一是专业服务。凯里市积极孵化并培育专业社会工作服务机构,2016年10月,凯里市成立第一家专业社会服务机构——凯里市彩虹社会工作服务中心,2016年12月凯里市民政局以政府购买的形式正式引入该机构介入未成年人社会保护工作项目,开展全市未成年人基础信息调查以及各类专业服务活动。二是志愿服务。利用国际社工日开展“社工让社区儿童快乐”大型主题活动,在暑假开展彩虹梦想戏剧夏令营,周末社区儿童故事会,结合学校儿童之家开展正向教养讲座,正向教养家长训练营亲自教育活动,整合各类资源,借助凯里学院暑期“三下乡”开展志愿者服务活动等。三是个性服务。同时对由需求或处于困境的未成年人进行评估,为其建立个案服务档案,并坚持“一人一档一社工”的“三个一”服务原则,做好服务工作,有效提升未保工作的个性化服务水平。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第151期(总第428期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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