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88164:丹寨县积极探索“三带”产业扶贫新路子
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  丹寨县委改革办

——丹寨县积极探索“三带”产业扶贫新路子

  近年来,丹寨县围绕产业发展与贫困户脱贫深度融合,积极探索“品牌带产业、企业带基地、合作社带贫困户”产业扶贫新路子,有效促进了精准脱贫。2016年减少贫困人口7914人,贫困发生率下降了4.9个百分点。

  一、品牌带,引领优势产业发展壮大

  一是文化品牌带特色产业。借助丰富浓郁的蚩尤、古纸、贾理等民族文化品牌,建设龙泉山中华始祖蚩尤文化城、万达民族风情小镇和中国苗疆古法造纸文化小镇,发展民族文化旅游业,带动3万余人就业。围绕蜡染、刺绣、银饰等非遗品牌,采取“公司+合作社+农户”的模式,发展民族手工业,把民族手工“产品”变为“商品”,推动“指尖技艺”向“指尖经济”转化。目前,全县共建立民族手工合作社30个,社员500人,年产手工艺品60余万件,产值近1.1亿元。

  二是知名品牌带主导产业。先后引进万达集团、茅台生态农业公司、清华科技园、昌昊金煌中药材公司等知名企业,利用企业的品牌影响力和雄厚的市场竞争力,带动蓝莓、中药材两大主导产业发展壮大。目前,茅台生态农业公司蓝莓精深加工基地建成投产,年产6倍浓缩果汁1000吨、利口酒10000吨,实现利税800万元。昌昊金煌中药材公司年产中药材种苗2亿株,年收购中药材16吨。通过以上主导产业,直接带动贫困群众脱贫2000人以上。

  三是地域品牌带生态产业。依托丰富的森林资源和独特的田园风光,借助“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家林下经济及绿色产业示范基地”等品牌优势以及土壤富含“硒锌”的独特优势,发展休闲农业与乡村旅游、林下经济、地理标志等生态型产业。目前,投入1.2亿元打造提升了卡拉、甲脚等一批特色旅游村寨,以及高要梯田、猫鼻岭森林公园等观光景点,有效推动了“农旅”一体化发展,解决1241人就业,带动218户贫困户户均增收1000元;建成林药、林果、林菌等产业1万余亩,发展七彩山鸡、土鸡等林下养殖6.4万羽,带动500余户贫困群众参与发展;发展硒锌茶11万亩,种植硒米5000余亩,带动400余户参与发展,户均年增收近3000元。

  二、企业带,推动产业基地提质增效

  一是企业订单种植拓展基地规模。除鼓励引进培育的29家龙头企业利用自身优势自主建设原料生产基地外,积极引导合作社、农户与企业合作,通过企业垫付产业基地发展所需资金,并免费提供技术,由合作社组织社员投入劳力,采取订单种植、保底收购的方式,为企业代建基地,解决贫困户缺乏资金发展产业问题,减轻企业建设产业基地劳力成本。目前,茅台生态农业公司通过自建和合作社代建的方式,带动发展蓝莓基地8000亩,县内其他龙头企业采取同样方式带动建设中药材基地9000亩,茶叶基地14万亩,年出栏黑毛猪6万余头,带动1023户贫困户发展。

  二是企业技术支持提升基地质量。发挥企业的人才技术优势,强化企业标准化建设对基地的引导作用,通过技术“孵化”,提升基地质量,达到裂变效应。清华启迪科技园通过组织贫困户培训的方式推广该专利技术,免费指导25户贫困户建设了200余亩高标准铁皮石斛附生茶树生态栽培示范基地。昌昊生物科技有限公司依托自身技术优势,构建“1359”产业体系,形成1个中药材现代高效示范产业生态圈,3大延伸产业融合、5个核心区以及9大项目中心,带动42个村1000户农户发展种植钩藤、仙草、茯苓等基地10000亩,实现户均增收2000元。

  三是企业延伸链条释放基地效益。支持龙头企业科技创新和转型升级,打造从原料生产、加工到包装销售各环节齐全的产业链。目前,丹寨已形成以昌昊、黔丹、俊建、茅台、传福等为龙头的中药材、硒锌米、肉牛、蓝莓、硒锌茶五大产品加工链条,在杭州、辽宁等地建立了丹寨产品专柜,建成了丹寨京东特色馆和丹寨县农村电商服务中心。产业链条的延伸,带动1213户贫困户,户均增收1300元。2016年,通过企业平台销售产品额达2.3亿元。

  三、合作社带,筑牢贫困户利益联结机制

  一是组建三级扶贫合作社。建立县、乡、村三级合作社。县级合作总社负责全县扶贫产业的总体发展规划、产业项目布局策划、乡镇联社的组织管理,以及产品销售的内外对接服务。乡镇联合社负责协调全乡(镇)扶贫产业的技术服务和产业基地建设指导,为村级合作社提供产前、产中、产后服务和产品销售的上下对接服务。村级专业合作社,负责具体产业项目在本村基地的组织实施,并根据各村寨资源禀赋和产业基础,因地制宜发展种植业、养殖业、民族手工业、乡村旅游等产业。目前,建立县级扶贫开发合作总社1个、乡镇扶贫合作社6个、村级产业合作社161个,组建农民专业合作社397个,合作社社员覆盖全县1.08万户贫困户。

  二是建立三方利益联结机制。通过整合财政扶贫资金,将合作社按“五星”管理模式由星级从高到低依次给予200万元、100万元、60万元、30万元、10万元的资金扶持,并把资金量化为贫困户股金,把集体土地、房产、水利设施等资源量化为合作社资产。不具备发展条件的村,由合作社与县内效益较好的龙头企业合作,将资金和资源入股到企业,确保贫困户分红有保障。按照合作社占两成,村级集体经济占两成,贫困户占六成的“226”收益分配方式,确保合作社有资金滚动运作,村级集体经济发展壮大,贫困户能持续增收。目前,全县97个村建立了三方利益联结机制,惠及贫困户8540户,预计户均年增收1200元。

  三是健全三金收益保障机制。引导贫困户将“特惠贷”资金通过村级合作社入股到县扶贫总社,由县合作总社统筹全县贫困户“特惠贷”资金注入到县内实体企业,企业自行承担经营风险,每年保底分红8%的股金支付给贫困户,每户贷出5万元,年增收4000元。出台土地流转政策,鼓励贫困户将承包的土地流转给企业,企业按照每年每亩的价格支付给贫困户,建立土地流转费梯级增长机制,保障群众有持续增长的租金。配套建立合作社与企业合作机制,由合作社与企业签订用工合同,规定在同等条件下,优先使用合作社所在地的劳动力,确保贫困户获得薪金。2016年,县乡村三级合作社共分红5400余万元,实现对3.86万贫困人员“不漏一人”的全覆盖。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第44期(总第321期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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