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88165:丹寨县“四增到户”探索全方位脱贫攻坚新路子
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  丹寨县委改革办

——丹寨县“四增到户”探索全方位脱贫攻坚新路子

  近年来,丹寨县定向施策、靶向发力,探索“能力增强到户、产业增效到户、资源增多到户、政策增进到户”模式,最大限度挖掘、整合和利用各方面资源和力量,深入推进大扶贫战略行动,走出了一条全方位脱贫攻坚新路子。2016年,全县贫困发生率从2011年的49%降至18.94%,在全省50个国家扶贫开发工作重点县扶贫开发成效考核中位居前列,群众的获得感和满意度不断增强。

  一、能力增强到户,激发群众内生动力。把“励志”与“扶智”作为脱贫攻坚重要抓手,扎实开展懒转勤、勤转能、能转富“三转”活动为载体,推进能力增强到户。一是脱贫先脱懒。开展精准识别时,同步对身体健康但好吃懒做、游手好闲、安于现状的“懒汉”贫困户进行识别,建立专门档案,开出个性化“懒转勤”良方,由包户干部“手挽手·一帮一”促其转变,摈弃“等靠要”思想。引导村支“两委”通过村规民约建立奖勤罚懒机制,对不参加公益事业、不参加村级产业扶贫合作社生产经营的“懒汉”,暂停享受一切优惠政策,做到绝不“养懒汉”。二是扶贫先扶智。大力开展送种植养殖技术、民族手工技艺、劳务技能“三到户”工作。结合产业发展实际,组建一支由46名农技专家、农业辅导员、农业创业者构成的专家团队,开展各类种植养殖技术服务。充分立足自身文化资源优势,推动民族手工业向专业化、组织化、规模化、市场化发展,鼓励民族手工艺人建立家庭作坊,提升技术技能,带领更多群众开展工业产品生产。积极整合培训资源,组织开展电工、护工、食品加工、家政服务、乡村旅游、种植养殖等技能培训,并主动与帮扶企业和对口帮扶城市加强联系对接,做好劳务输出等相关服务工作。今年已培训贫困户1686人,并推荐1543人到万科、万达等企业就业。三是治贫先治愚。深入实施“教育崛起工程”,办优基础教育,推动全县村级小学向乡镇集中、边远乡镇初中向县城集中;办好学前教育,将原有村级小学及教学点改建成村级幼儿园,充实幼教师资力量;办强高中教育,加强高级中学的基础设施和教师队伍建设,实现“软件不软、硬件过硬”,基本实现城乡学生公平共享优质教育资源目标。积极办好县职业学校和万达职业技术学院,大力推进“校企合作”办学,采取“设备进学校、课堂进企业,技工进校授课、学生进厂实习,企业用工名额进学校、学生毕业进厂就业,企业补助生活费”的“六进一补”模式,提升职业教育,努力实现“职教1人、就业1人、脱贫1家”的目标。

  二、产业增效到户,拓宽群众增收渠道。按照“强龙头、创品牌、带农户”的要求,扎实开展“品牌带产业”“企业带基地”“合作社带贫困户”,深入推进产业增效到户。一是品牌带产业。强化文化品牌带特色产业,借助丰富的民族文化资源加强景区景点建设,大力发展民族文化旅游产业,推动“指尖技艺”向“指尖经济”转化,建立民族手工合作社30个,年产手工艺品60余万件,产值近1.1亿元。强化知名品牌带主导产业,引进茅台集团、清华科技园、昌昊金煌中药材公司等知名企业,带动蓝莓、中药材等主导产业发展壮大,直接带动脱贫2000人以上。强化地域品牌带生态产业,借助“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家林下经济及绿色产业示范基地”等,大力发展休闲农业与乡村旅游、林下经济等生态型产业,建成林茶、林果、林药、林菌、林禽、林畜等林业特色产业1万余亩。二是企业带基地。立足资源禀赋、产业基础、区域特点、企业需求和市场前景,大力实施“6个1”产业脱贫工程,依托龙头企业建成10万亩精品水果基地、10万亩中药材基地、10万亩有机蔬菜基地、10万亩有机茶园、10万头黑毛猪(土猪)和100个生态土鸡(山鸡、鹅)养殖基地,产业发展逐步实现“短平快”和“长中近”相结合,基本做到“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。此外,着力打造中药材、蓝莓、硒米、硒锌茶、肉牛等全产业链,建立合理的利益联结机制,实现企业得发展,村集体有收入,贫困户能脱贫。三是合作社带贫困户。推动“三级建社”,建立县级扶贫开发合作总社1个、乡镇扶贫开发合作联社6个、村级产业合作社161个、农民专业合作社397个。通过“党社联建”、“村社联建”等模式,基本实现合作社对产业和贫困户全覆盖,共惠及贫困户9528户,户均年增收1200元。将财政扶贫资金量化到户,引导群众用扶贫资金、土地、技术、劳务等要素入股合作社发展生产,获取股金、租金、薪金,实现收入渠道多元化。2016年以来,共支付“三金”7752万余元,其中股金2292万元、租金1260万元、薪金4200万元。

  三、资源增多到户,优化群众帮扶力量。抢抓住万达集团整县帮扶和省大力实施脱贫攻坚“十项行动”的机遇,着力提升资源配置的水平和效率,因户因人施策,深入推进资源增多到户。一是用好万达帮扶资源。通过“教育、产业、基金”三措并举,全面推进万达集团整县帮扶工作深入实施。贵州万达职业技术学院今年9月开始招生,每年招生700名,毕业生将择优录取50%到万达集团就业。万达小镇已于7月3日正式开业运营,提供近3000个永久性就业岗位,并促进乡村旅游和民族手工业、特色农业等产业加快发展,将带动1.3万余名贫困群众增收。2016年以来,万达集团共计投入5亿元建立扶贫产业基金,每年将基金收益的5000万元用于分红,其中建档立卡贫困群众1224元/人,鳏寡孤独等特殊贫困群众2000元/人。二是用足干部帮扶力量。认真落实“一联四包”五位一体脱贫攻坚责任包干工作机制,一包三年,不脱贫不脱钩。配套建立党建考核看脱贫成效、绩效考核看脱贫成效、干部任用看脱贫成效的“三看”考评机制;实行第一书记、驻村干部和派出单位主要领导、分管领导责同担、奖同享、惩同受“三同”机制;实施把村“两委”班子成员培育成产业大户,把产业大户培育成村“两委”班子成员,把产业大户、能人和知识青年培育成党员的“三育”工程,夯实基层脱贫攻坚力量,确保责任层层落实。同时,完善村干部报酬机制,新增政府购买服务费6000元/人/年,并将村集体经济净收益的15%用于村干部奖励,更好地调动了村干部在脱贫攻坚中的主动性和创造性。三是用活财政帮扶资金。以获批统筹整合财政专项资金脱贫攻坚改革试点为契机,按照“三统三不统”原则,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2016年以来,全县整合财政专项资金6.6亿多元,涉及33个部门635个项目,整合后实施项目减少了592个,并撬动社会资金15亿元,有效解决了财政资金使用分散、效率不高等问题。通过大力整合统筹,实现扶贫产业项目所有贫困村全覆盖,并实现村集体经济、主导产业、基础设施、培训就业和基金分红全覆盖。比如,2016年整合财政专项资金7900万元作为村集体经济项目资金,实现了农村合作经济组织全覆盖,助推空壳村全部“脱壳”、7个贫困村出列。

  四、政策增进到户,实化群众帮扶成效。针对工作中存在的政策理解孤立化、片面化,政策落实不到位、不精准等问题,着力用好上级政策,健全完善本级配套政策,推进政策增进到户。一是进退管理政策落实到位。组织各级干部8000余人次开展6轮精准识别和走访工作,运用“九不评、六优先”定性与定量综合评估办法精准确定扶贫对象。在脱贫攻坚“春季攻势”中,组织干部对建档立卡贫困户和2016年脱贫退出户进行“大回访”,实现回访复核100%。在精准把握贫困户“入口”的同时,坚持以户为单位,严格按照贫困户退出程序和“八个不准退”要求,确保退出贫困户每年人均可支配收入稳定超过当年国家扶贫标准,实现“两不愁三保障”。二是易地扶贫搬迁政策落实到户。坚持以产定搬、以岗定搬和城镇化集中安置扎实推进易地扶贫搬迁工作,超前规划安置点建设,同步完善基础设施和公共服务设施,满足搬迁群众的生产生活需求。迁出地原有土地一律统一流转,迁出户劳动力一律推荐就业、学龄子女一律满足就学需求,农村低保对象符合条件且自愿的一律纳入城市社保,参合群众一律兜底解决参合资金和享受医保最高标准。通过龙头企业带动,规划建设一批种植养殖产业基地,吸纳搬迁群众进入基地代养、代种及务工。搬迁群众普遍实现原有土地有收入、劳动就业有安排、孩子就学有校入、享受政策有保障。2012年以来,共搬迁1.6万人,约占全县总人口10%。三是惠民利民政策落实到人。对全县9277名建档立卡贫困学生实施信息化动态管理,确保各项资助政策落实到人,实现应助尽助、精准资助。实施“四重医疗保障”和大病专项救治体系,2017年贫困人口医疗补偿率为98.6%,比2016年新农合补偿比例高23.6%。对农村“建档立卡”贫困人口中符合社会救助政策的实施最低生活保障扶持,对遭遇突发事故、突发疾病等原因导致基本生活陷入困境的家庭,落实应急性、过渡性救助,筑牢返贫致贫防线。加大实施农村公路“村村通”和“组组通”建设,2015年提前完成通村(水泥)路改造工程741.2公里,成为全省第一批村村通油(水泥)路的国家级贫困县。今年计划完成“组组通”公路92.4公里,占全县未通组公路的四分之一,2018年通组(水泥)路将全部完成,真正打破偏远山区群众生产生活“最后一公里”道路不畅通的现状。加强惠民政策宣传讲解,创新“五定五抓”巡察机制,构筑脱贫攻坚政策落实网格化监督体系,推行党风廉政建设“森林管护区”制度,压紧压实各级领导干部主体责任,切实把惠民政策的含金量转化为贫困群众的获得感。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第135期(总第412期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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