88170：三穗县积极探索区域跨界党建新格局
三穗县委改革办
——三穗县积极探索区域跨界党建新格局
今年以来，三穗县针对村与村之间发展不均衡的实际，打破行政区域界限，创新组建了跨八弓镇、台烈镇、滚马乡3个乡镇10个村的村级“联合党委”，推动形成了基层组织共建、民主管理共筑、产业发展共谋和服务平台共搭的党建新格局，开辟了融合发展、抱团脱贫的新路子。
一、基层组织共建。一是科学设置党组织。以“联合零边界、服务零距离、发展零差距、覆盖零间隙”为目标，村级联合党委实行片区型和链条型双重管理体制，即保留原10个中心村党支部，撒消原颇洞联合党总支，构建以党委为核心，村级党组织和全体党员共同参与的区域化党建工作新格局，积极转化“党社联建”、党建“三带”工作成果，提升基层党建工作科学化水平，增强党组织的亲和力、凝聚力和战斗力。二是选优配强“领头雁”。按照“政治上靠得住、发展上有本事、党员群众信得过”的原则,把具有解决实际问题能力、敢讲实话、肯办实事、讲求实效的党员选配到村党委班子中来，选举工作能力强、公道正派、核心作用明显的村干部为村级联合党委书记，形成了“选好一个领头人、兴一个产业、强一个村子、富一方百姓”发展效应。三是强化党员教育管理。结合“两学一做”学习教育，进一步固化“三会一课”、组织生活会以及党章教育、党史教育、宗旨教育，建立健全区域统一的党员教育管理制度，并组织各村联合开展党组织生活日等活动。探索实行党员组织生活联过、流动党员联管、党员发展联审重大事项联议的“四联共建”机制，为党员先锋模范作用发挥找到对接点。
二、民主管理共筑。一是创新管理模式。实行村级行政区域不变、村民自治主体不变、财务管理体制不变、村级目标考核奖惩不变、村干部职数配置不变，发展统一规划、产业统一布局、利益统一分享、镇村统一建设的“五不变四统一”管理模式，切实打消各村干部群众认为组建联合体就是“并村”“无偿援助邻村”等的认识误区，把党员干部群众的思想统一到“融合发展、抱团脱贫”的认识上来。二是明确职能定位。明确联合党委在县委的领导下开展工作，由八弓镇、台烈镇、滚马乡党委分别协助管理，确立围绕整合资源、统筹兼顾、高效运行三个目标，行使承接上下、协调各方、分级负责职能职责，增强引领发展、维护稳定、促进和谐的能力。同时，由各村特别是强村带动后进村进位升级，既注重共享党建经验、帮助完善党建制度，又注重干部互动交流，帮助提高党建、经济、群众工作等技能。三是规范议事程序。以“抱团互助”为导向，明确联合党委以“党建联席会议”为议事机构，推行“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、民事共调、难事共解”的“六事共议”工作法，联席会议每月至少召开1次，营造区域大事共商、各村难事共议的良好氛围。
三、产业发展共谋。一是推动规划并联，连片谋发展。以优化资源、整体提升为目标，在制定区域党建联合体总体规划时，推行村镇建设、产业布局、交通路网、公共服务、社会管理、休闲旅游“六型合一”总体规划，发展集颇洞农业观光、滚马生态旅游、邛水土司文化、高铁经济等为一体的“农文旅”生态旅游扶贫经济带，引导各村投身参与旅游经营、旅游商品生产、就业等文化旅游产业，形成“龙头合作社(企业)+产业链+产业集群+产业基地”一条龙区域发展格局。二是落实发展帮带，抱团兴产业。充分发挥强村传统优势产业的辐射功能，构建“党社共建·十户一体”抱团发展新格局，把农户、合作社、企业等发展个体汇聚成若干个发展主体，捆绑农户资金、项目、产业等生产要素，通过帮谋划、帮项目、帮联络、帮资金、帮开发，推进区域产业融合发展，带动群众抱团脱贫。同时，结合抱团发展的实际情况，各村可采取“联手”方式，实施产业“错位”发展，结合各村实际明确1个村重点打造1个精品产业，其他村不再“复制”，真正形成“一村一品”“一社一特”，实现四季皆可游、可玩、可摘、可吃的产业发展格局。三是坚持互补理念，科学配资源。为规避以中心村为市场主体带来的发展要素难以在村际间高效流转的问题，以及由此产生的强弱村两极分化现象，不断细分各村发展要素，并倡导以取人之长补己之短为导向的“资源互补”理念圈，实现土地、资金、技术和劳动力等要素的高效流转与整合。比如，采取“党社联建”模式，积极组建产业链上的“合作总社”，涉及二、三产业各种业态，实现产业联动升级发展。
四、服务平台共搭。一是发挥强村阵地优势。利用区域各村的优质服务资源，按物尽其用、方便群众的要求，编制“中心服务区”和多个“功能性服务点”的服务布局图，开展高效的服务治理，辐射各村的综合服务窗口，并适度下延村级公共服务事项，提升群众的获得感。二是挖掘区域服务资源。精心布局功能性服务点，作为中心服务区的有益补充，可探索联合推进社会公益事业，建立村党委公共服务中心和各个村级服务站，规划建设活动中心和社会事务服务中心，逐步搭建跨区域、全方位、零距离为民服务的工作平台。三是整合乡镇、村人力资源。探索组建社区化区域服务团，以“网格管理”为抓手，积极推进创新社会管理试点，成立“纠纷联合调解委员会”，创新推行村级“红白理事会”矛盾纠纷调解机制，推行片区网格管理和网格化矛盾纠纷负责制，不定期开展辖区内治安巡逻，确保区域内社会和谐稳定。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第77期（总第354期）
