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88174:雷山县项目建设“四结合”实现施工企业与地方发展双赢
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  雷山县委改革办

——雷山县项目建设“四结合”实现施工企业与地方发展双赢

  在推进雷榕高速公路、雷山县城至大塘快速通道等重点项目建设过程中,雷山县创新实施“四结合”模式,着力构建施工企业和地方新型合作关系,有效破解项目建设征拆难、阻工多、群众工作不好做的难题,实现项目建设顺利、群众收入增加、生态保护良好、干群关系改善的多重效果。

  一、与基础设施配套相结合,实现项目征拆工作“顺”。为有效破解以往重点项目建成后大量临时设施报废弃置,造成资源浪费和重复建设的问题,雷山县创新推进项目设施建设与乡村基础设施配套相结合,每一个项目在建设驻地用房、施工便道等设施时,尽量考虑当地和群众需求,最大限度和当地共建共用,形成利益共同体。一是项目施工便道与乡村永久道路有机结合。在施工便道建设时,采取“交通代建”的形式,结合当地群众生产生活需要,把施工便道纳入“村村通”和“组组通”公路体系进行建设、保养和维护,这样既避免了重复建设,又改善了农村生产生活条件,真正实现项目反哺、群众受益。如,雷榕高速党高1号大桥处均为农田,当地群众均靠走田埂路耕作,农业机械无法进场作业,群众劳动强度高。为解决这一难题,中建八局项目部计划将临时施工便道按照机耕道标准进行建设,改善当地生产条件。二是项目临时设施与乡村基础设施相统一。将项目部驻地设施建设纳入城乡建设规划,由项目部筹集资金,由项目所在地的乡镇和村寨免费提供土地,并按照具有地方民族特色的、永久性农村基础设施配套的标准进行建设,待项目建成后,项目部将驻地设施移交给地方使用。据统计,雷榕高速、雷山至大塘快速通道等项目计划投资3000多万元建设拌合站、项目驻地用房等设,全部按永久设施进行建设,待工程竣工后,移交给地方作为公用设施使用,或用于产业发展。目前,雷榕高速公路项目部投入400万元,在炉榕公路九十七公里处,按照精品民宿酒店标准建设雷榕高速总项目管理部,工程结束后,可转化为精品民宿用于发展旅游业。三是项目建设规划与城乡发展规划相衔接。在编制县城至大塘快速通道规划时,将县城至大塘快速通道规划与大塘特色旅游小镇建设规划融合起来,打造县城—大塘特色城镇带,合理布局乡村旅游、观光农业等业态,加快产业结构调整,大力发展路域经济,促进经济效益、社会效益、生态效益的可持续协调发展。同时,积极谋划在雷榕高速公路匝道口合理规划布局产业园区、物流园区等,以“三变”为抓手,积极引导沿线农户通过土地入股项目等方式实现增收,争取群众支持,减少项目推进的阻力。

  二、与当地脱贫攻坚相结合,实现群众致富渠道“多”。把项目建设与脱贫攻坚紧密结合起来,既千方百计解决项目建设需要,又拓宽了群众增收致富渠道,最大限度促进当地贫困群众增收致富。一是增加群众工资性收入。在同等条件下,对施工项目所需用工优先聘用当地建档立卡贫困户,以乡镇或村(合作社)为单位组建施工队伍,按照“企业扶持、按需培训”的原则,加强对当地群众特别是贫困人口的技能培训,有组织地到施工企业就业,努力实现培训一人、就业一人、致富一家。目前,雷榕高速公路、县城至大塘快速通道等项目建设已累计向200余名贫困群众提供用工岗位,预计一年人均可增收20000元以上。同时,根据项目驻地服务需求,还为当地贫困家庭和留守妇女提供了清洁、做饭、洗衣等后勤服务岗位,千方百计增加项目沿线群众收入。二是增加群众财产性收入。根据项目建设的需要,引导施工企业优先租用当地农户农用车、小铲车、小挖机等机械设备,并按照市场价格签订租用合同,进一步减少施工企业寻租时间成本,盘活了农户财产性资源,有效增加了当地群众收入。目前,已租用农用车辆12台,小挖机、小铲车等5台,出租每台机械设备日均收入500—1200元。三是增加群众生产性收入。积极引导当地群众抓住雷榕公路、快速通道等项目建设契机,根据施工队伍需求,积极发展建设用材、建筑用料、绿化用苗以及农产品种植、养殖等产业,并引导施工单位与当地群众签订供需合同,既满足建设单位生产生活需求又促进当地群众增收。目前,中建八局已与掌坳、小河等村50余户农户签订木材、砂石等建筑用料合同,每户每年可新均增收2000—10000元;与也宜、鸡鸠等村40余户农户签订蔬菜、大米、肉类等农特产品采购合同,每户每年可新均增收600—5000元。同时,中建八局积极为雷山农产品销售牵线搭桥,在北京开辟了黔货(雷山)进京平台,进一步提升雷山农产品知名度,拓宽雷山优质农产品销售渠道。

  三、与支持关爱群众相结合,实现工程建设速度“快”。坚持以人民为中心的发展理念,在推进项目建设过程中,注重解决群众所需所想所盼,群众工作好做了,项目建设快了。一是结对帮扶聚民力。引导施工企业与项目建设沿线村寨开展结对帮扶。中建八局与雷榕高速沿线的丹江镇党高村、大塘镇三湾村、永乐镇开屯村等结成了帮扶对子,在项目、资金、产业发展等方面给予大力帮扶,并积极发挥企业资源优势,帮助贫困家庭解决子女上学、就业培训等难题。如贵州建工集团投入1200万元建立了教育帮扶基金,并连续滚动4年,加快了全县教育事业发展。同时,贵州建工集团还利用就业培训资源优势,加强对项目沿线农户的就业技能培训,订单式、定向式吸纳群众到企业就业。二是文明施工顺民意。积极构建和谐融洽的项目建设环境,项目施工企业主动与沿线群众沟通,虚心请教和学习当地的民风民俗,耐心讲解实施项目建设的重要意义,夜间施工停止一切大型机械作业和实施爆破,最大限度避免因施工造成扰民。同时,积极响应农村清洁风暴行动的号召,施工固体废物和驻地生活垃圾分类收集,可回收成分尽量回收,不可降解成分运至环保条件允许的地点集中处理,努力减少施工对当地群众生产生活的影响。三是合理安置暖民心。全力加快城南易地扶贫搬迁小镇建设,全面落实“五个三”和“一步搬到位、六个全覆盖”的改革配套措施,优先安置因项目建设征拆搬迁群众,切实解决搬迁群众的生计保障和后续发展问题。同时积极抢抓易地扶贫搬迁小镇住房、学校、医院等项目建设机遇,引导有劳动力的搬迁群众特别是失地农民、贫困群众参与到项目建设中来,确保每一个搬迁户至少有1名劳动力实现稳定就业,努力为搬迁群众筑起“脱贫致富梦”。

  四、与生态文化保护相结合,实现农村发展环境“美”。在推进项目建设中,施工企业始终坚持“保护优先、开发与保护并重”原则,千方百计加强资源保护,努力走出一条百姓富、生态美两者有机统一的新路。一是最大限度地保护生态环境。在项目施工中,尽最大可能减少对生态环境的破坏和影响,千方百计建设绿色“生态路”。如中建八局、贵州建工集团分别与下属施工企业签订了生态环境保护责任书,督促施工单位加强生态环境保护。同时,施工企业认真贯彻落实最严格的耕地保护制度,在拟定路线方案时,大部分路段穿行于山间槽谷,尽可能选择荒坡、坡地进行布线,有效避免了因施工占用耕地、林地,最大限度降低用地损失。如原雷榕高速公路设计路线要通过永乐开屯梯田,为了避免对开屯梯田造成破坏,经过多方论证,另行选择了线路走向方案,绕避了开屯梯田。二是最大限度地保护民族文化。为有效保护好雷山丰富绚烂的民族文化和为数众多的苗族传统村落,在项目建设中,施工企业积极加强与沿线村寨群众沟通,积极做好古寨古井古庙等文物遗产统计,并采取保护性施工,切实做到能不破坏的尽量不破坏,能绕开的尽量绕开,能恢复的千方百计恢复,有效避免了因施工建设造成文化遗产的流失。三是最大限度地避免重复建设和污染。在项目设计阶段,按照同区域建设同规划、同设计、同施工的原则,加强与周边施工企业的沟通对接,有效避免项目建设中出现交叉施工、多重施工和交叉污染问题。如,雷榕高速大塘段与雷山至大塘快速通道的建设,施工单位主动沟通对接协调,确保项目建设交叉部分同步规划、同步征拆、同步开工、同步建设,避免了重复建设、重复污染的产生。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第145期(总第422期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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