88175：剑河县创新金融体制助推脱贫攻坚
剑河县委改革办
——剑河县创新金融体制助推脱贫攻坚
近年来，在中央财办、中国人保财险、国家开发银行、华鑫证券公司等单位定点帮扶下，剑河县坚持“输血”与“造血”并举，不断创新金融扶贫体制机制，开创“银行、证券、保险”协同助推脱贫攻坚新局面。
一、完善金融体系。充分利用各方帮扶剑河的历史机遇，引进新兴金融机构，争取信贷资金，拓宽保险深度和广度，不断完善县内金融机构体系，推动全县经济社会发展。一方面，“引银入剑”。引进贵州银行、贵阳银行入驻剑河，设立农发行代办点，开展县农村信用合作社改制，设立村镇银行，进一步健全辖区内金融体系，壮大县域金融总量。截至目前，该县共设有商业性银行6家，全县金融机构存贷款余额分别为57.7亿元和35.7亿元，同比增长分别为31%和44.5%，累计发放“特惠贷”2.7亿元，惠及贫困户5099户。另一方面，“吸金到县”。以国家开发银行定点帮扶剑河为契机，加大项目融资力度，积极争取政策性银行和商业银行的信贷资金，着力推进县域旅游产业开发、农村基础设施建设、人居环境改善等工作，切实发挥金融在脱贫攻坚当中的坚实作用。现阶段，全县申报融资项目21个，获批15个，实现融资39.8亿元，到位15.02亿元，获批人行支农再贷款3亿元，扶贫再贷款2.8亿元。
二、创新金融服务。结合剑河实际，为农户量身打造全新金融产品以及推广新兴金融便民服务，在撑起农村产业发展“保护伞”的同时，进一步拉近金融产品与群众的距离，融洽干群关系，增强脱贫致富的信心。一方面，创新保险产品。紧紧抓住中国人保财险公司帮扶剑河的机遇，积极探索“保险+扶贫”的新模式，结合脱贫攻坚新形势，加强金融保险扶贫力度，创新农业保险险种，提高保险覆盖面，着力保险助推脱贫攻坚，确保贫困人口生产生活得到现代保险全方位保障。目前，中国人保财险公司已为剑河量身定制了《中国人保财险助推剑河脱贫攻坚工作方案》，同时签订脱贫攻坚工作合作备忘录，拟在剑河打造100个生态养殖场，在养殖风险、价格风险等方面提供保险支撑，保险费率方面提供更大优惠。另一方面，创新金融联络员设置。该县以村“三大员”、驻村干部、大学生村官等服务能力强的人员作为金融联络员选聘人选，通过申请、审核、签订合同、培训等程序，在各乡镇组建村级金融联络服务小组。制定“金融事务代办服务”制度，金融联络员以“群众自愿、无偿代办、全程服务、依法高效”为原则，重点突出孤寡老人、残疾家庭、贫困家庭等困难群体的代办服务。同时，兼顾对农户的走访、调研工作，收集农户有效信贷需求，向农户宣传信贷业务常识，指导其申请贷款，协助银行清收不良贷款等工作，在便利群众的前提下，扩大金融业务覆盖。该模式实行以来，该县金融联络员已累计为群众代办办结金融事务2000余件，为群众节省大量时间与交通费用，得到群众的普遍认可，干群关系更加融洽。
三、优化金融平台。积极发挥县金融平台融资、桥梁中介、创收等作用，在推进金融平台公司内部优化建设的过程中，不断扩大其融资能力和脱贫攻坚帮扶能力，拓宽金融脱贫渠道，实现充实县域国有资产实力和帮扶脱贫双收益。一方面，加快平台公司整合。积极推进由财政、金融等多个部门联合开展的国有资产清理、评估工作，加快平台公司的整合，并拟组建2A资质集团公司，增强平台公司融资能力。同时，制定《关于加强我县政府平台公司建设工作方案》，鼓励符合条件的人员到公司兼职(任职)提高经营管理能力，明确公司人员性质和经费补助政策，制定有区别于行政事业部门的目标考核方式，进一步推动现有平台公司向实体公司转型。另一方面，增强平台公司融资能力。整合全县资源，将其转变成资本，将资源注入国有实体公司，以提升公司注册资金等方式，增强企业融资信贷能力，通过公司实体平台向金融机构进行融资，将融资资金投入全县重大项目建设中，逐步提升公司实力和还款能力，形成循环有效的流动资金链。2016年，成立剑河县扶贫开发投资有限责任公司，截至目前，剑河县畅融担保有限责任公司注册增资到8000万，通过县扶贫公司、仰阿莎公司等国有实体公司完成申报项目融资21个，项目总投资98亿元，获批15个，实现融资39.02亿元，有效推动全县旅游重大工程项目、教育基础设施、农村人居环境改善等工程项目建设。
四、实现金融收益。一方面，加大金融支持龙头企业发展力度。充分利用华鑫证券对口帮扶剑河的机遇，签订结对帮扶协议，制定帮扶协作机制，丰富帮扶协作内容，推动剑河园方木业等龙头企业上市挂牌、社会慈善机构引进，以及教育、大学生实习基地项目、基层卫生技术人员培训等精准扶贫内容的落实等。引进优先级资金，成立“剑河绿谷创投基金”，发挥财政“四两拨千斤”的撬动作用，全面整合23个涉农项目，加快推进PPP示范项目编制，力争年内至少有一个以上PPP项目成为省级或国家级示范项目。另一方面，实施金融保底收益工程。充分利用精准扶贫“特惠贷”“惠农易贷”等金融产品的优惠政策，采取“贫困户＋合作社＋公司”的运作模式，以自愿参与为原则，鼓励贫困户将名额下的5万元“特惠贷”贷出并归集到合作社，并最终将资金归集县扶贫开发有限公司进行运作。通过参与相关产业、注资龙头企业等方式，加快资金回笼，快速收回成本，每年贫困户可获得投入资金的8%的保底红利，全县完成“特惠贷”发放用于归集的贷款1698户8405万元，归集到县扶贫开发投资有限公司资金达8126万元，向贫困户发放“特惠贷”保底收益半年分红339.6万元。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第122期（总第399期）
