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88175:剑河县创新金融体制助推脱贫攻坚
2017-12-28 16:54 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  剑河县委改革办

——剑河县创新金融体制助推脱贫攻坚

  近年来,在中央财办、中国人保财险、国家开发银行、华鑫证券公司等单位定点帮扶下,剑河县坚持“输血”与“造血”并举,不断创新金融扶贫体制机制,开创“银行、证券、保险”协同助推脱贫攻坚新局面。

  一、完善金融体系。充分利用各方帮扶剑河的历史机遇,引进新兴金融机构,争取信贷资金,拓宽保险深度和广度,不断完善县内金融机构体系,推动全县经济社会发展。一方面,“引银入剑”。引进贵州银行、贵阳银行入驻剑河,设立农发行代办点,开展县农村信用合作社改制,设立村镇银行,进一步健全辖区内金融体系,壮大县域金融总量。截至目前,该县共设有商业性银行6家,全县金融机构存贷款余额分别为57.7亿元和35.7亿元,同比增长分别为31%和44.5%,累计发放“特惠贷”2.7亿元,惠及贫困户5099户。另一方面,“吸金到县”。以国家开发银行定点帮扶剑河为契机,加大项目融资力度,积极争取政策性银行和商业银行的信贷资金,着力推进县域旅游产业开发、农村基础设施建设、人居环境改善等工作,切实发挥金融在脱贫攻坚当中的坚实作用。现阶段,全县申报融资项目21个,获批15个,实现融资39.8亿元,到位15.02亿元,获批人行支农再贷款3亿元,扶贫再贷款2.8亿元。

  二、创新金融服务。结合剑河实际,为农户量身打造全新金融产品以及推广新兴金融便民服务,在撑起农村产业发展“保护伞”的同时,进一步拉近金融产品与群众的距离,融洽干群关系,增强脱贫致富的信心。一方面,创新保险产品。紧紧抓住中国人保财险公司帮扶剑河的机遇,积极探索“保险+扶贫”的新模式,结合脱贫攻坚新形势,加强金融保险扶贫力度,创新农业保险险种,提高保险覆盖面,着力保险助推脱贫攻坚,确保贫困人口生产生活得到现代保险全方位保障。目前,中国人保财险公司已为剑河量身定制了《中国人保财险助推剑河脱贫攻坚工作方案》,同时签订脱贫攻坚工作合作备忘录,拟在剑河打造100个生态养殖场,在养殖风险、价格风险等方面提供保险支撑,保险费率方面提供更大优惠。另一方面,创新金融联络员设置。该县以村“三大员”、驻村干部、大学生村官等服务能力强的人员作为金融联络员选聘人选,通过申请、审核、签订合同、培训等程序,在各乡镇组建村级金融联络服务小组。制定“金融事务代办服务”制度,金融联络员以“群众自愿、无偿代办、全程服务、依法高效”为原则,重点突出孤寡老人、残疾家庭、贫困家庭等困难群体的代办服务。同时,兼顾对农户的走访、调研工作,收集农户有效信贷需求,向农户宣传信贷业务常识,指导其申请贷款,协助银行清收不良贷款等工作,在便利群众的前提下,扩大金融业务覆盖。该模式实行以来,该县金融联络员已累计为群众代办办结金融事务2000余件,为群众节省大量时间与交通费用,得到群众的普遍认可,干群关系更加融洽。

  三、优化金融平台。积极发挥县金融平台融资、桥梁中介、创收等作用,在推进金融平台公司内部优化建设的过程中,不断扩大其融资能力和脱贫攻坚帮扶能力,拓宽金融脱贫渠道,实现充实县域国有资产实力和帮扶脱贫双收益。一方面,加快平台公司整合。积极推进由财政、金融等多个部门联合开展的国有资产清理、评估工作,加快平台公司的整合,并拟组建2A资质集团公司,增强平台公司融资能力。同时,制定《关于加强我县政府平台公司建设工作方案》,鼓励符合条件的人员到公司兼职(任职)提高经营管理能力,明确公司人员性质和经费补助政策,制定有区别于行政事业部门的目标考核方式,进一步推动现有平台公司向实体公司转型。另一方面,增强平台公司融资能力。整合全县资源,将其转变成资本,将资源注入国有实体公司,以提升公司注册资金等方式,增强企业融资信贷能力,通过公司实体平台向金融机构进行融资,将融资资金投入全县重大项目建设中,逐步提升公司实力和还款能力,形成循环有效的流动资金链。2016年,成立剑河县扶贫开发投资有限责任公司,截至目前,剑河县畅融担保有限责任公司注册增资到8000万,通过县扶贫公司、仰阿莎公司等国有实体公司完成申报项目融资21个,项目总投资98亿元,获批15个,实现融资39.02亿元,有效推动全县旅游重大工程项目、教育基础设施、农村人居环境改善等工程项目建设。

  四、实现金融收益。一方面,加大金融支持龙头企业发展力度。充分利用华鑫证券对口帮扶剑河的机遇,签订结对帮扶协议,制定帮扶协作机制,丰富帮扶协作内容,推动剑河园方木业等龙头企业上市挂牌、社会慈善机构引进,以及教育、大学生实习基地项目、基层卫生技术人员培训等精准扶贫内容的落实等。引进优先级资金,成立“剑河绿谷创投基金”,发挥财政“四两拨千斤”的撬动作用,全面整合23个涉农项目,加快推进PPP示范项目编制,力争年内至少有一个以上PPP项目成为省级或国家级示范项目。另一方面,实施金融保底收益工程。充分利用精准扶贫“特惠贷”“惠农易贷”等金融产品的优惠政策,采取“贫困户+合作社+公司”的运作模式,以自愿参与为原则,鼓励贫困户将名额下的5万元“特惠贷”贷出并归集到合作社,并最终将资金归集县扶贫开发有限公司进行运作。通过参与相关产业、注资龙头企业等方式,加快资金回笼,快速收回成本,每年贫困户可获得投入资金的8%的保底红利,全县完成“特惠贷”发放用于归集的贷款1698户8405万元,归集到县扶贫开发投资有限公司资金达8126万元,向贫困户发放“特惠贷”保底收益半年分红339.6万元。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第122期(总第399期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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