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88184:龙里县积极探索群众诉求“一条龙”解决机制
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  龙里委改革办

——龙里县积极探索群众诉求“一条龙”解决机制

  2016年以来,龙里县立足便民利民原则,创新将县公共法律服务中心、县矛盾纠纷多元化调处中心、县群众工作中心进行资源整合,建立“三中心合一”群众诉求“一条龙”解决机制,实现了一站式便捷服务、一揽子解决问题、一体化管理运行,为群众办事缩短了行程、节省了时间、提高了效率。

  一、三中心合一,实现一站式便捷服务。一是打造综合服务大厅。成立由县委副书记担任主任、县直相关单位领导为成员的多元化解调处委员会及其具体办事机构“县矛盾纠纷多元化解调处中心”,为全县“调解中枢”,负责对全县矛盾纠纷多元化解工作进行全面指导、综合协调。同时,将县调处中心与县群众工作中心、县公共法律服务中心进行有机整合,打造“三中心合一”综合服务大厅,统筹人民调解组织、群众工作中心及其信访工作网络、公共法律服务体系等资源,对矛盾纠纷和信访事项实现咨询、援助、办理“一站式”服务和群众少跑腿。二是提供“门诊式”服务。在“三中心合一”综合服务大厅设立“咨询引导台”,配备专职人员,开展综合接待、统一分类登记受理群众来访事项、现场答复来访咨询等;根据来访事项性质引导分交至大厅各业务窗口办理、督办、结案、归档;对情况复杂、涉及多部门、窗口不能直接解决的,由咨询引导台牵头组织召集相关单位集中研究调处,确保每个事项、每件诉求都得到解决落实。三是建立网上办事平台。将“公共法律服务网、矛盾纠纷多元化解调处网、普法网、司法行政网”四个网站融合建设,建立涵盖司法行政政务服务、公共法律服务、矛盾纠纷多元化解调处、法制宣传功能的“互联网+数字司法”信息网络平台,提供在线申请法律援助、矛盾纠纷调解、预约公证、聘请律师、线上咨询、在线学习、服务评价及法律范本下载等功能,让群众享受省时、省心、省力的“一站式”网上服务。同时,开发与电脑端运行同步的“法律服务E点通”手机APP,当事人可根据自身诉求通过手机客户端上传相关图片、文本材料等申请材料,实现群众寻求服务足不出户、让“数据运转”代替群众跑腿。

  二、三办法共用,实现一揽子解决问题。一是矛盾纠纷就地调解。按照“谁主管、谁负责”的原则,由各行业主管部门牵头组建交通事故、医患纠纷、消费权益、林地争议、劳动争议、土地征收、婚姻家庭纠纷等18个行业性、专业性人民调解委员会,在“三中心合一”综合服务大厅设立调解室及安排业务骨干轮流坐班接访,对涉及本单位、分管行业的矛盾纠纷进行就地调解。同时,明确各镇安排一名综治专职人员常驻“三中心合一”综合服务大厅,参与涉及本镇区域内的各类矛盾纠纷化解,形成全县各单位部门共同参与矛盾纠纷化解“大调解”工作格局。2016年7月—2017年6月,18个行业性、专业性人民调解委员会调解纠纷789件,调处成功781件,成功率98.9%。二是律师坐班接访解疑。出台《龙里县律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作管理办法》,以政府购买服务形式组织全县3个律师事务所的执业律师轮流到“三中心合一”综合服务大厅法律服务室坐班,参与化解和代理涉法涉诉信访案件或为信访群众提供法律咨询,有针对性地做好释法析理、提出处理建议、引导申诉,逐步建立去行政化的第三方调解组织。同时,根据县调处中心委托,采取风险评估、公开听证、参与协商谈判等方式,直接参与重大疑难案件的化解处置工作。对于需走诉讼程序的贫困当事人,引导申请法律援助,由公共法律服务中心安排律师提供免费代理服务。2017年上半年,坐班律师共为群众提供法律咨询354人次,引导申请法律援助110件,直接参与矛盾纠纷调处18起。三是引入司法确认息访。充分发挥司法确认“不收费、抗反悔、可执行、促效率”的优势,在“三中心合一”综合服务大厅设立司法调解窗口,除受理咨询引导台转办的纠纷调解事项、现场解答来访咨询等事项外,还免费为当事人提供司法确认服务。对人民调解、行政调解纠纷不成功的,引导当事人依法通过诉讼等方式解决纠纷;对调解成功的且当事人达成书面调解协议的,引导当事人在司法调解窗口申请司法确认,当事人只需提交司法确认申请书、调解协议、身份证明、资格证明等材料,经审查后即可及时确认,着力用法律手段堵死了部分人“后悔药”想吃就吃的“任性门”,遏制了久调不决、四处上访的现象,让矛盾纠纷化解驶入法治轨道。2017年上半年,通过“三中心合一”服务大厅调解成功后引导进入司法确认的共27件。

  三、三要素统筹,实现一体化管理运行。一是人员统筹管理。“三中心”实行“三块牌子、一套人马、统一管理、双重领导”运行模式,明确县调处中心主任由县司法局局长兼任、常务副主任由县信访局局长兼任,副主任由县司法局、县信访局分管班子成员及县公共法律服务中心负责人兼任。对各镇、各单位派驻“三中心”专职人员的日常考核及年终考核由县调处中心统一实施并将结果报派驻单位;对非在职国家公职的人民调解员、专家人员、律师等人员由县调处中心统一进行动态管理、业绩考评、调度指派。二是经费统筹使用。建立矛盾纠纷多元化解经费保障机制,将经费纳入每年县级年度财政预算,由县司法局统筹管理,专项用于矛盾纠纷多元化解机制建设、调解业务培训、日常办公和调解工作奖补经费。并采取基础补贴和案件补贴相结合的方式对第三方调解组织及其从业人员进行发放,有力调动调解组织的积极性和主动性。2017年1—6月共为60名调解员发放调解补贴资金5万余元。三是资源统筹调度。统筹镇村综治、司法、派出所、村警、村民组长等基层社会治理资源,在全县建立基层人民调解组织123个,统一纳入县调处中心统筹调度。在全县社区服务中心和镇(街道)建立远程视频咨询室,基层调解组织及来访群众可通过视频咨询室与县调处中心进行远程咨询、调解、解答,着力实现把问题解决在基层、把矛盾化解在基层,减轻群众“访累”、节约行政成本。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第89期(总第366期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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