88185：龙里县创新工作机制妥善处置“僵尸企业”
龙里县委改革办
——龙里县创新工作机制妥善处置“僵尸企业”
2015年以来，龙里县按照稳中求进、风险防控的思路，着力推动“僵尸企业”处置工作，通过“摸清底数、分类处置、助推发展”等举措，既有效化解了产能过剩落后问题，为新兴产业腾出发展空间，又促进了实体经济健康发展。目前已有效处置“僵尸企业”11家，盘活土地资源1208.6亩，妥善安置“僵尸企业”职工300余人。
一、“三化”摸清底数。一是协作化联动。成立由县长挂帅，分管工业副县长牵头，经开区、工信、法院、环保、投促局、市场监管、国土、税务、供电、法制办和金融机构等单位为成员的“僵尸企业”处置工作领导小组，建立沟通协作工作机制，按照正向引导为主、强制处置为辅，多盘活、少破产清算的原则，综合协调、稳妥推进全县“僵尸企业”处置工作。二是科学化识别。推行“一看税、二看电、三看资金链”“三看法”识别模式，将“僵尸企业”界定为三种类型：连续1年以上停止生产经营活动且未缴增值税的；项目有一定固定资产投资，连续半年以上项目停止建设的(除不可抗拒力因素造成无法正常施工的项目外)；连续1年以上半停产、无法偿还银行到期借款、持续亏损的。按照“三看法”对全县项目和企业进行全面摸底排查，经过排查共22家企业被列入“僵尸企业”范围，占地1610.03亩。三是人性化服务。根据排查识别情况进行登记备案，建立“僵尸企业”数据库，按照“一企一档”建立“僵尸企业”档案，详细标明企业停建停产原因及时间、占地面积、厂房面积、资产总额、自身优势、发展意向和处置建议，为企业转型升级提供参考。
二、“四招”分类处置。一是兼并重组盘活一批。对资产具有较高的市场价值的闲置企业进行兼并重组，鼓励转让股权、转让产权，引导优强企业通过参股、控股、资产收购等方式盘活有效资产。如：濒临破产的贵州盛峰药用包装有限公司将资产全部转让给贵州鸿顶盛泰科技有限公司，通过引进新生产线，当年就实现盈利，目前成为龙里县2000万元以上规模企业。二是技术改造提升一批。对人力资源禀赋较好、营销渠道稳定，但因技术工艺落后、产品产能过剩、产能效益低下、市场竞争能力弱、经济效益差而陷入“僵尸”状态的企业，通过鼓励和支持加大技改投入或转型，让其重新焕发生机活力。目前，贵州瑞展环保科技公司、贵州同达管业科技有限公司等4企业通过采用新技术或转产，已重新占领市场。三是资产租赁盘活一批。针对部分僵尸企业占地大、闲置厂房多，转让或出租难或不愿转让公司土地、厂房等不动产等企业。通过“化整为零”方式出租部分闲置资产，解决了企业资源闲置问题。目前，贵州基业钢结构、贵州中鼎消防等3家公司通过租赁方式盘活60%闲置厂房、办公楼等固定资产，帮助32名工人解决就业。四是依法处置清退一批。对产能落后，不符合国家产业政策、环境污染严重、安全隐患突出的企业，采取关停退出的方式处置。对完全失去自我发展能力，生产停止，复产无望，资不抵债的企业进行关闭破产清退。对资金链断裂、企业不愿继续投资导致长期停工的项目，依法进行处置。目前已通过司法程序对欢乐水世界企业项目、建荣电子公司进行处置。
三、“三制”助推发展。一是强化联动机制。为确保“僵尸企业”处置工作顺利推进，建立政府部门与法院联动机制，严厉打击逃废债行为，加大力度对进入破产清算的“僵尸企业”进行重点审理，依法快审快结，加快盘活存量资产，消除无效供给。二是建立扶持发展机制。出台龙里县工业发展扶持资金实施暂行办法，设立工业发展扶持资金，引导企业向新医药大健康产业、战略新兴产业、高新技术产业方向转型发展，明确部分资金用于僵尸企业的“兼并重组”、技术改造、科技创新，从税收、奖补等方面进行直接扶持。三是健全土地弹性出让机制。出台龙里县工业用地先租后让和弹性出让工作实施方案，建立地价与出让年限成正比价格体系，引导企业以弹性出让、先租后让等方式取得工业用地，以减轻企业资金压力，切实改变以往土地出让年限长的做法，从源头上预防出现“僵尸企业”后难处置的问题。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第140期（总第417期）
