88188：长顺县积极探索村级集体经济发展“三化”新路子
长顺县委改革办
——长顺县积极探索村级集体经济发展“三化”新路子
近年来，长顺县坚持以问题为导向，积极探索、大胆实践，充分整合各方面的资源和优势，有效推动了村级集体经济的快速发展壮大，探索出一条贫困县村级集体经济发展“三化”新路子，实现了全县82个村村级集体经济全部“脱壳”目标。目前，全县村级集体经济积累突破1000万元，收益最高的村已达100余万元。
一、三级平台，推动村级集体经济发展市场化。一是县建总公司。注册成立了长顺县活水源村级集体经济发展有限公司，推动镇村抱团发展。利用中央和省财政扶持村级集体经济发展的2000万元专项资金，在县城集中购买门面经营，并以门面作为固定资产抵押，由公司向银行融资2000万元抱团领办村级集体经济实体，每村占股100万元，年实现创收450余万元，每个贫困村年均可分红5万元以上，实现了39个贫困村全覆盖。二是镇建子公司。在县级总公司之下，每个乡镇组建一个村级集体经济发展平台公司，按照“政府主导、村级参股、利益分红”的原则，通过对各类资源的有效整合，吸收村合作社入股，实现村级集体经济整镇推进。目前，每个乡镇的村级集体经济平台公司均实现年盈利50万元以上，每个村集体至少分红2万元，带动300余户贫困户脱贫。三是村建合作社。每个村组建一个农民专业合作社，推行村社合一。通过“村党支部+合作社+农户”的模式，由合作社对村级集体经济实体项目进行具体经营管理和运作。目前，全县共有村级农民专业合作社82个，年经营性收益1800余万元，为村级集体经济创收360余万元。
二、三变改革，推动村级集体经济发展实体化。一是集体资源变股权。充分盘活农村闲置的集体资产，将集体投资的房屋，尚未承包到户的土地、水域等资源资产量化评估作为村集体经济股权，由乡镇平台公司统一运作管理，村集体经济按股获取分红收益。鼓扬镇结合烟花爆竹经营改革，对辖区内10个闲置的村级办公房进行统一修缮，作为全镇烟花爆竹销售网点，公开招租，镇平台公司单项年收益达30万元以上，每个村集体分红3万元以上。二是项目资金变股金。对农村经营性的实体项目，充分整合项目资金投入水、电、路和厂房等基础设施建设，所投入项目资金量化作为村集体入股股金，按股获取经营性收益分红。代化镇通过引进富之源公司合作发展生猪养殖，整合项目资金1800万元投入生猪养殖场的场地平整及水电路等基础设施建设，由代化镇村集体经济平台公司代表全镇8个村(社区)持股，按照每村200万元标准量化作为入股股金，每个村集体经济年分红收益达15万元以上。三是贫困群众变股东。按照“龙头企业+合作社+贫困户”的模式，以村级农民专业合作社为主体，谋划产业扶贫项目，一方面将扶贫资金“折股量化，保底分红”，另一方面积极吸纳贫困农户以“特惠贷”“惠农贷”参股加入合作社，成为股东，按股获取分红收益。广顺镇通过引进修文猕猴桃种植加工企业，发展猕猴桃种植1200余亩，申报产业扶贫项目基金量化覆盖辖区村所有贫困农户，并吸纳56户贫困户以“特惠贷”资金入股。目前已实现户均增收3000元以上，村级集体经济创收达20余万元。
三、三重保障，推动村级集体经济发展规范化。一是人力保障。村党组织书记全部由县委组织部直接考察、县委审批选任，对没有合适人选的村，直接从机关事业单位、产业发展强村选派人员担任，共从机关事业单位干部中选任村党组织书记14人，从强村异地交流选任5人。充分利用千企帮千村的发展机遇，从县“三农”行业商会、致富带头人协会及涉农民营企业中选派了47名经济发展顾问到村挂任村书记或主任助理，有效破解村级集体经济发展市场短缺、信息闭塞、技术落后等难题。二是资金保障。在不改变资金用途的情况下，建立乡镇子公司、村级合作社与农户的利益链接机制，推动各类涉农资金积极支持村级集体经济组织发展实体经济。对村级集体经济企业融资贷款，县财政每年安排200万元财政资金专项用于贷款贴息。通过项目安排和融资支持的方式，确保每个贫困村集体经济发展资金不低于100万元。摆所镇五星村等13个村各获得了金融部门100万元的信贷支持，县财政给予三年全额贴息。三是政策保障。制定出台《长顺县集体经济“空壳村”清零十条保障措施》，积极支持村级集体经济组织发展特色产业，形成“一村一品、多村一业”的产业格局；赋予镇级平台公司和村级农民专业合作社对财政及集体资金的投资经营和代为持股权利，效益量化到贫困农户和全体村民。推进农村土地“三权分置”改革，明确基于土地之收益必须按照相应比例奖励到村，支持村级集体经济发展。出台《长顺县村级集体经济资金管理使用办法》，允许各村从当年村级集体经济经营性纯收入新增部分中提取5%作为村干部奖励资金。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第205期（总第482期）
