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88189:独山县“区镇合一”改革助推县域经济又好又快发展
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  独山县委改革办

——独山县“区镇合一”改革助推县域经济又好又快发展

  2013年以来,独山县针对原有乡镇规模小、人口少、公共投入分散、实力不强及行政成本偏高等问题,结合园区产业规划布局,大胆创新,探索产业园区引领乡镇抱团发展,积极推进“区镇合一”改革,推动了县域经济又好又快发展。2016年,全县地区生产总值完成74亿元,是2011年的2.5倍,年均增长15.9%;招商引资到位资金150亿元,是2011年的5.8倍,年均增长95.2%;500万元以上固定资产投资完成118亿元,是2011年的9.1倍,年均增长44.4%;财政总收入实现9亿元,是2011年的3.2倍,年均增长26%。

  一、基本做法

  (一)调整区划,奠定区镇合一改革的实体空间。纵向调整行政区划。实施行政区划调整,推进乡镇、村、组“三级联动”递进撤并,将原18个建制乡镇撤并为8个建制镇,133个行政村、9个居委会调整为57个行政村和7个居委会,2350个村民组撤并为1093个,同步建成8个镇行政服务中心、22个镇级社区服务中心、56个村社区服务站。横向调整发展规划。根据产业化、集约化发展要求,结合各镇资源特点,合理规划产业布局,统筹搭建“一城六区八镇”产业发展平台,产业各有侧重、相互依托、错位发展。“一城”即独山大学城,“六区”即高新技术产业园区、经济开发区、麻尾工业园区、现代农业园区、文化旅游产业园区、城乡统筹改革实验区,“八镇”即百泉镇、麻尾镇、麻万镇、影山镇、基长镇、玉水镇、上司镇、下司镇。目前已完成独山经济开发区、麻尾工业园区、独山高新区、基长新区、改革实验区总体规划,县城区与经开区、高新区“一体两翼”的城市格局基本形成,麻尾列入全国重点建设小城镇,镇区形象全面提升。

  (二)简政放权,理顺区镇合一的体制机制。一是创新行政管理模式。将产业园区党工委、管委会和镇党委、政府合并,运作“两块牌子、一套人马”模式,形成一套管理体系。实行“区镇合一”行政管理模式的镇党委书记、镇长、人大主席由园区的党工委书记、副书记或管委会主任、常务副主任、副主任兼任,镇党政领导班子成员其他副职领导由园区内设机构或下属事业单位的正副职领导兼任。二是推进扩权强镇。按照“责权一致、依法放权、能放则放、按需下放”的原则,推进全县8镇扩权强镇改革,采取委托形式,将涉及13个部门的经济社会事务管理共195项权限下放。三是规范权力运行。规范即办、代办、协办三类办事流程,在县、镇、社区三级行政服务中心(社区服务中心)实行“一门办结制”和协办制。设立“县重大项目服务办公室”和“县效能建设办公室”,由县纪委牵头,强化问责问效。四是搭建企业服务平台。建立“察民情、听企诉、排企忧、解企难”政企沟通长效机制,成立“县中小企业服务中心”,开设“政企快线”,创新“管理模式+服务模式”服务体系,推行企业代办服务“绿色通道”,为企业提供优质高效的“保姆式”服务。五是突出基层组织建设。在全县22个社区建立隶属于镇党委领导下的社区党委,各村党支部属社区党委管理,突破基层党建“封闭单一”的传统模式,推进社区党建资源整合共享,构建更加开放民主、更具活力、更加有效的基层党建新机制。

  (三)优势互补,发挥区镇合一在县域经济发展中的突出作用。一是机构互补。按照“精简、效能、统一”的原则,各镇党政内设机构设置6个,即:党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、规划建设环保办公室、社会治安综合治理办公室、卫生和人口计划生育办公室;设置直属事业机构9个,即:财政分局、农业服务中心、人力资源和社会保障服务中心、科技宣教文化信息服务中心、村镇建设服务中心、水利站、林业站、安全生产监督管理站、社区服务中心。二是职责互补。明确园区主要负责经济发展,突出服务项目、服务企业和服务经济发展职能。镇主要负责社会事务管理,突出服务群众、社会事业和基层组织建设职能。对班子成员进行重新分工,重点突出经济发展职能。同时理顺县直部门与镇之间的权责关系,法律法规和政策规定由县政府和县政府工作部门承担的责任,不得转给镇政府承担。县政府工作部门不得要求镇对口设置机构,需要镇配合工作的,必须提供必要的财力经费作保证,并赋予相应的办事权限。三是财政互补。按照“财随事走、相对独立、分灶吃饭、自求平衡”的要求,县政府出台了《独山县县与园区(镇)财政管理体制改革实施暂行办法》,合理划分县与园区(镇)两级的财政收入范围和支出责任,进一步规划了园区(镇)财政转移支付制度,建立了园区(镇)存量债务逐年化解机制,更加调动园区(镇)增收节支的积极性。

  二、主要成效

  一是推动了经济发展。“区镇合一”改革实现了生产要素、产业和人口“三个聚集”,各园区、镇发展要素有效汇聚,资源配置更加优化,城镇吸引产业、汇聚人气的能力大幅提升,促进经济社会发展实现大提速、大跨越。全县6个产业园,8个镇均实现了产业零的突破,产业发展跃上新台阶。2016年,实行“区镇合一”的园区(镇)的地区生产总值为58.4亿元,占全县地区生产总值的76.84%;各区镇税收总收入完成5.81亿元,占全县税收总收入的64.84%。

  二是促进了城乡统筹。在行政区划调整后,为解决区域面积扩大群众办事不便等难题,设立镇行政服务中心、镇级社区服务中心和村社区服务站,在机构设置上基本实现了服务网点全覆盖,编织了“上下联动、层级清晰、横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的三级便民利民服务体系。同时,进一步提升政府公共服务能力,广大农村居民正逐步享受到与城镇居民同等的教育、便捷的交通、安全的饮水、完善的医疗、优质的服务。截至目前,新建的8个镇都有园区、有产业,交通便捷、办事方便,许多外出务工人员实现了在“家门口”就业愿望,空巢老人、留守儿童现象逐步缓解,老百姓获得感明显增强,为破解城乡二元结构、构建城乡一体化发展新格局探索了新路。

  三是提高了行政效率。“区镇合一”改革有效整合了园区开发建设优势与镇社会管理优势,整合归并政府职能,减少管理层次,提高了园区和镇干部职工的积极性,形成了工作合力,真正体现了“小机构、大服务”的理念,进一步提高了工作效率。比如企业用地征地的有力推进、园区公共服务功能的有效跟进、项目推进和发展过程中地方矛盾的快速协调处理等,真正实现了1+1>2的目标。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第28期(总第305期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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