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88199:贞丰县“四化”推进鲁容极贫乡脱贫攻坚
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  贞丰县委改革办

——贞丰县“四化”推进鲁容极贫乡脱贫攻坚

  贞丰县在推进鲁容极贫乡脱贫攻坚工作中,积极整合各类资源,集中优势兵力打好“歼灭战”,实现干部管理“军事化”、脱贫动力“主体化”、路径探索“多元化”、增收模式“定制化”,助推全乡1649户7079贫困人口如期脱贫。

  一、整合组织资源,实现干部管理“军事化”。打赢脱贫攻坚战,干部是中坚力量、决定因素。一是强化指挥作战。组建了由省委常委、省委组织部部长亲自挂帅任指挥长,州委书记、州人民政府州长任副指挥长,县委书记、县人民政府县长为主体责任人,乡党委书记、乡人民政府乡长为第一责任人,村党支部书记、村委会主任为直接责任人的高规格脱贫攻坚指挥部,为脱贫攻坚工作掌舵领航。二是强化主官领战。以村为单位将鲁容乡划分为10个战区,每个战区均由一名县委常委或人大、政协、人武部主要领导挂帅领战,整合县直17个单位111名干部赴鲁容开展集中帮扶,以帮扶单位责任人、村五人小组成员为尖刀班,组建小康路、小康电、小康讯、产业发展、沿江生态旅游建设项目和土地管理、易地扶贫搬迁、项目管理、党建9个突击队和1个综合组,明确目标责任,挂图作战、按图销号。三是强化一线督战。坚持“群众不脱贫、帮扶不脱钩、问责不手软”,强化对帮扶干部的日常管理,将帮扶工作纳入季度约谈、干部召回范围,杜绝“走读式”帮扶,确保帮扶干部深入基层、扎根基层,用心、用情、用力为群众办实事办好事。开办极贫乡脱贫攻坚一线干部专题培训班,制定极贫乡脱贫攻坚“大比武”方案,在攻坚战役中比责任担当,比路径方法,比干部作风,比精神状态,比群众获得感,确保鲁容乡脱贫攻坚势如破竹。

  二、整合群众资源,实现脱贫动力“主体化”。贫困群众既是脱贫攻坚对象,更是脱贫致富主体。一是实施“五共”工作法提高群众参与度。围绕制约群众脱贫致富的瓶颈问题,以村、组为主阵地,召开座谈会,广泛征求群众意见和建议,掌握群众所需所急所盼,形成“纳民言、共商发展良策;重民愿、共识发展目标;聚民力、共建发展事业;惠民生、共享发展成果;激民志、共担发展责任”“五共”群众工作法,全面激发群众“倍增不倍增,关键靠自身”的主人翁姿态,在思路上实现被动脱贫到主动脱贫的转变。二是推行“民意问政”保障群众监督权。以村为单位每月召开一次“民意问政”,通过群众问、干部答的方式,把脱贫攻坚工作公开透明放到台面上,在群众的质问声中,领导干部事事处处想到群众关心的工作是否做好,承诺群众的事情是否办实,形成自下而上的群众监督,倒逼领导干部的工作落实。三是创新宣传方式提高群众知晓率。群众对脱贫攻坚的知晓率,直接影响到群众对脱贫产业发展的支持率。除常规的走访、开会等宣传方式外,将脱贫攻坚相关政策措施以台历、挂历的形式发到贫困群众家中,方便贫困群众时时刻刻了解、查询。同时在人口相对聚集的村组、自然寨开通脱贫攻坚专题广播,对脱贫攻坚政策滚动播报,全面提升群众对政策的知晓率。

  三、整合政策资源,实现路径探索“多元化”。坚持因地制宜,因村施策,探索多渠道、多元化的脱贫路径。一是项目脱贫有后劲。对鲁容乡脱贫攻坚工作进行项目化梳理,将所有任务项目化,确保每个项目由一名乡领导班子成员领办,负责推进项目实施,以规定的任务期限倒逼促进项目落地生效。截至目前,共梳理出141个项目,总投资30余亿元。其中,已实施项目53个,按计划推进50个,如期完成7个,提前完成2个,完成投资4.7亿元,覆盖10个村(居)全部贫困人口。开工建设水、电、路等基础设施建设项目两批50个,总投资4.7亿元,受益贫困人口7079人,所有项目均在紧锣密鼓推进,为鲁容乡脱贫“强筋壮骨”。二是产业脱贫有特色。以0.5万亩百香果科技示范园、年存栏0.1万头的万牛养殖孵化园和年消化能力1万吨的贵州辰印糖业有限公司为核心,探索“特色种植+规模养殖+特色加工”的山地特色循环农业,辐射带动1000余户贫困群众发展百香果1.5万亩,在10个行政村发展年存栏200—400头的养殖单位,确保产业覆盖全乡1649户贫困户。三是搬迁脱贫有底气。充分运用“5个三”改革配套经验,将1378户6613人搬迁到县城。将涉及搬迁的孔明村、鲁容村、里秀村纳入“勒尤小镇”整体规划,打造南部“热带风情”生态旅游沿江经济带。开展SYB项目创业培训和专业技能培训4期1377人次,将符合条件的16名搬迁对象纳入社会保障兜底范围,推动搬迁群众一步住上新房子、快步过上好日子。四是“三个保障”有实效。2016年以来,全乡发放教育精准扶贫资金317.62万元,惠及贫困学生6000余人,全力阻断贫困代际传递;支出低保保障金1171万元,发放贫困人口农村合作医疗参保补贴、养老保险、临时救助等资金92万元,群众获得感不断增强;投入372万元实施农村危房改造335户,确保困难群众安居有保障。

  四、整合社会资源,实现增收模式“订制化”。通过组建“1+10”平台公司,实施“科技+企业+平台公司+农户”发展模式,投入1亿元成立贵州鲁容扶贫开发有限公司,运用市场化运作方式,引导群众入股262万元分别在10个村成立村级扶贫开发公司,承接实施辖区范围内的扶贫项目。截至目前,乡级平台公司实施项目16个,村级平台公司实施项目15个,将贫困农户和企业、产业和脱贫紧密联系起来,有效壮大村集体经济,推动全乡经济发展,实现“造血式扶贫”。一是实现土地入股增收。农户以土地入股发展百香果、火龙果等特色产业,平均每亩可获300元保底分红。二是实现“特惠贷”入股增收。发动群众将“特惠贷”入股平台公司发展产业,通过按期分红增加贫困群众收入。2016年度,114户参与“特惠贷”入股分红的贫困群众,平均每户分红3500元,分红总金额达39.9万元。三是实现就地就业增收。优先吸纳贫困户在产业基地务工就业,平均每人每月工资2500元以上,就业贫困户年增收3万元以上。四是实现庭院经济增收。帮助农户在房顶院坝等空余空间,种植百香果、粽叶、砂仁等经济作物,搭建农家“降温架、致富架、养生架、幸福架”,发展庭院经济。五是实现二次分配增收。乡、村平台公司根据在产业发展中所持有的股份,对所获收益进行二次分配,精准量化到贫困户,帮助其发展产业,增收致富。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第103期(总第380期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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