88200：普安县新店镇“五在党支部”共商工作机制聚发展合力
黔西南州委政研室、普安县委改革办
——普安县新店镇“五在党支部”共商工作机制聚发展合力
普安县新店镇辖5村1社区98个村民小组，总人口5719户23882人，共有14个党支部603名党员，精准贫困户755户2305人，是典型的农业乡镇，脱贫攻坚任务艰巨。近年来，该镇充分发挥党的基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，创新“五在党支部”共商工作机制，转变工作方式，凝聚群众智慧力量，加快决胜脱贫攻坚、同步全面小康步伐。
一、在党支部共商理清发展思路。新店镇利用村“两委”班子换届契机，换掉不作为、乱作为的村干部，配齐配强村级班子，增强战斗力和凝聚力。各村以脱贫攻坚联合党支部为平台，积极协调争取各级帮扶单位驻村指导脱贫攻坚工作，组织各级干部与群众和党员开展共商，深入村组宣讲扶贫政策，广泛征求群众对村发展意见和建议，帮助制定村发展近期规划和长期目标，理清村级发展思路。村党支部负责对收集到的意见进行汇总，形成决策后进行部署、调度、落实，对影响全镇重大决策部署的工作上报镇党委研究解决。镇党委每周一按时召开党政联席会议，严格要求各包村副科级领导报告上一周工作推进情况，重点报告各村形成的发展思路有哪些，推进情况怎么样等。如雨核村形成了加强交通、水利等基础设施建设补齐短板，短期发展烤烟种植，中期发展肉牛养殖，长期实施“村集体+合作社+农户”模式建立养殖场发展经济，加强对群众的思想教育引导，增强群众发展内生动力，增进脱贫致富信心的发展思路。目前，全镇烤烟种植16800亩，发展刺梨种植6000亩、育苗2085000株，种植中药材倒提壶100亩，白芨21亩，桔梗66亩。2016年，新店镇实现财政总收入1007.13万元，农民人均可支配收入达到6855元。
二、在党支部共商发展集体经济。新店镇各村党支部精准研判，摸清问题和需求清单，按照分类施策原则量身制定方案，完善发展壮大村级集体经济长效机制。充分利用国家扶贫资金，通过采取“合作社+支部(村委)+农户”模式，以村党支部为平台，以村级合作社为载体，鼓励群众入股、抱团参与，最后党支部统一按“721”比例进行分红，壮大村级集体经济积累和实现精准脱贫。烂木桥村在镇党委的支持下，村支部积极主动争取省财政厅滚动发展资金50万元，采取村集体资金入股的方式，与普安县鑫盛养殖场合作，构建“村级+企业”模式，所得红利按村组织占股27.84%的比例返还，以资生财，盘活和壮大村级集体积累。波汆村党支部于2015年成立“普安县联赢种养业农民专业合作社”，重点发展种植刺梨产业，按照“7:2:1”的分红方式，种植农户占70%，合作社占20%，支部占10%，实现169户精准扶贫户全覆盖，受益人数达511人，现已种植10000余亩，合作社现育苗400多万株。2016年，村支部又成立了“普安县波汆绿源种养业专业合作社”，主要种植食用菌，现已投入140余万元，建成大棚87个，占地面积40余亩，邀请12户意愿较强的精准扶贫户入股合作社，年底进行保底分红，带动当地贫困户发展致富，助推脱贫攻坚。目前，全镇5村1社区都建立了以党支部为主体的农村专业合作社，村集体经济积累均超过3万元。
三、在党支部共商落实惠民政策。新店镇各村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持运用“四方五共”工作流程法，凡涉及用权、各方利益的工作，都让政府、群众、企业和社会中介“四方”一起共商，形成共识，合力共建，发展共享，责任共担，努力使各方利益最大化、平衡化。通过召开村民小组会、党员大会、遍访精准扶贫户等，及时向群众宣传易地扶贫搬迁、特惠贷、社会保险等惠农政策，将国家惠农政策收集整理，印发到群众手中，提高广大群众对惠农政策的知晓率，让群众和政策之间的“一公里”变为“零距离”。比如镇党委、政府在安排扶贫项目资金、危房改造、易地扶贫搬迁、基础设施建设等工作时，直接明确由村党支部、五人小组负责落实，任务直接下到村，由村制定实施方案、申报并组织实施，镇党委总体调度，做好项目资金监管
2015年以来，协调落实各类扶贫资金829.66万元，完成危房改造450户投入资金432.61万元、易地扶贫搬迁222户1018人、基础设施建设投入1800余万元。
四、在党支部共商解决困难纠纷。新店镇各村党支部坚持以问题导向解决群众实际问题，群众遇到发展资金、项目等困难，党支部主动协调，靠前想办法，积极争取“特惠贷”“小额贷款”“产业帮扶资金”等帮助解决。对贫困户、贫困党员、老党员，主动关心，根据实际情况帮助解决一些生活所需，让群众有困难找支部，让党员有需要找组织。各村按照“领导驻点、部门包村、干部联户”思路，由村支两委班子成员、五人小组、村民代表、致富能人和“寨老”等共同组成村级调解委员会，通过干部主动进村入户收集、召开群众会、小组会等形式，广泛收集民意，集中了解民愿，主动化解各类矛盾纠纷，变“指挥”为服务，变群众“上访”为干部“下访”，确保“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。烂木桥村党支部在解决群众困难问题的时候，采取把一些离任村干部、党员致富能手、有威望的寨老请来作为观察员，与村“两委”班子成员一起对群众的困难问题进行研判认定，并因人、因事进行调解。新店社区光伏征地，涉及农户200余户，土地面积1300余亩，征地工作矛盾纠纷错综复杂。对此，镇党委成立以党政主要领导带队的工作组，要求5村1社区党支部全体成员参与，按照村议事调解委员会“因人调解、因事调解、现场兑现政策、正反对比说法”的方式，坚持“一把尺子量到底”原则，通过与组长、党员、普通群众交心沟通，利用亲戚、朋友、老邻居等关系叙旧、拉家常，耐心细致做思想工作，晓之以理，动之以情，明之以法，用诚心获得群众的理解、支持和配合。
五、在党支部共商树立文明新风。新店镇各村按照“秩序普安、清洁普安，从我做起”文明行动要求，以党支部为主体，通过采取壁画宣传、民歌传唱、顺口溜等群众喜闻乐见的形式，把树文明新风与宣传政策法规、宣讲道德文化、实施计划生育等结合起来，村党支部成员、党员同志带头志愿服务，结对帮扶、关爱空巢老人、留守儿童、困难群众和特殊困难群体，以实际行动践行核心价值观。以镇带村、村户联盟的形式，把树文明新风与新农村建设结合起来，深入开展农村道路卫生、农贸市场、村庄卫生“死角”等方面环境卫生整治行动，共商形成村规民约，清除乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等现象，让农村群众养成存好心、做好事、当好人、扬好德的良好习惯，让重道德、守情操、讲文明、树新风的社会风尚在党支部逐渐形成。2016年12月，新店社区被贵州省司法厅、民政厅评为“省级民主法治示范村(社区)”。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第160期（总第437期）
