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88202:晴隆县打好“四张牌”推进整乡易地扶贫搬迁
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  晴隆县委改革办

——晴隆县打好“四张牌”推进整乡易地扶贫搬迁

  三宝彝族乡位于晴隆县东南面,距县城46公里,辖3个行政村19个村民组,总人口1233户5853人,建档立卡贫困人口696户3393人,人均耕地面积0.92亩,贫困发生率高达57.9%,是全省20个极贫乡镇之一。近年来,为扎实抓好易地扶贫搬迁工作,晴隆县严格按照“搬得出、稳得住、快融入、能致富”的要求,打好情感、保障、身份、产业“四张牌”,实现多搬、快搬、搬好的目标,从根本上解决三宝乡的代际贫困难题,帮助全乡群众“挪穷窝、换穷业、拔穷根”。

  一、打好“情感牌”,确保“搬得出”。一是察民情。成立以县委书记、县长任双组长的三宝乡易地搬迁扶贫攻坚领导小组,领导小组下设安置点建设指挥部,主抓安置房建设和安置点周边产业发展;动员搬迁指挥部,主抓三宝动员搬迁,人房对接;产业攻坚组,主抓搬出地产业发展;“三就”攻坚组,主抓搬迁对象就医就学就业。认准一个“实”字,一把手带头,走村串户,坚持在实抓、真抓、善抓上下功夫,深入搬迁户察民情、解民忧、答疑惑。二是建亲情。返聘11名善做群众工作,有丰富基层群众工作经历的退休彝族老干部,抽调三宝籍和原在三宝工作的县内干部,以及县直部门的52名精兵强将,由县政协主席率队进驻动员搬迁,发挥其亲情、友情、善做群众工作的优势,分3个组入住3个村与搬迁群众吃家乡饭、说家乡话,搭建信息交流平台,畅通政策宣传交流渠道,促进动员搬迁。截至目前,已搬迁7户16人,已签订搬迁协议266户1299人。三是聚乡情。把易地扶贫搬迁分成搬心、搬神、搬产、搬家四个程序,把大山里老百姓带出来的文化遗存、民族特色、传统技艺等稀缺资源及原有的社会组织同安置点建设进行深度融合,规划建设“阿妹戚托”特色小镇、民族宝贝馆(锦绣坊)、“阿妹戚托”民族医院等彝族传统文化设施,留住乡土文化和原传统习俗,解决易地扶贫搬迁中存在的故土情结、故乡情结这个最根本的问题。安置点建设按照搬迁入住8000人的标准,规划新建住房1808套16.5万平方米,按照“两抢两保”(抢时间、抢进度;保质量、保安全)的要求,科学合理制定时间进度表,倒排工期,实行一天一调度、全天候作战。截至目前,安置房已开工179栋1034套,已封顶54栋,施工现场工人973人,管理人员53人,机械57台。

  二、打好“保障牌”,实现“稳得住”。一是抓就业。首先,开发就业岗位。运用脱贫攻坚极贫乡镇子基金在安置点附近建设三宝产业园、民族宝贝馆(锦绣坊)、实施“削峰填谷”工程等开发就业岗位800个,到2018年5月底,完成安置点产业园区建设及产业配套,引进制衣、制鞋等劳动密集型企业入驻,解决1000人以上实现就业脱贫。目前,61名三宝建筑工人到贵州建工集团参与三宝乡安置点“阿妹戚托”特色小镇建设。其次,抓就业技能培训,完成养殖技术培训3期共计330人次;组织48人参加为期30天的劳动力转移就业中式烹调师培训。计划投资10万元,对三宝乡具有一定文化水平的村民实施普通话暨技能培训200人次。组建3支155人的民族工艺刺绣队,覆盖贫困户134户;3支116人的建筑施工队,覆盖贫困户100户。最后,抓外出就业跟踪服务,对全乡1885名外出务工人员全部建立跟踪服务卡,抓好外出务工人员跟踪服务管理,准确掌握相关外出务工就业及收入状况等信息,及时提供周到的跟踪服务。二是抓就学。完善安置点配套教育工程(包含县第四幼儿园、三宝幼儿园、第六小学、第六初级中学、第三高级中学)。争取2018年3月前,将三宝已搬迁到县城三中借读的762名中小学生分别迁入第六中学、第六小学就读;将首批搬迁群众家庭的学龄前儿童安排到第四幼儿园就读。将全乡学龄前儿童安排到第四幼儿园和三宝幼儿园就读。目前,已遴选26名教师负责教育教学管理,将三宝学校36名教师一同迁往县城,招聘保安人员2名、宿舍管理人员8名,提供36套教师公租房解决教师住宿问题,协调178套临时住房解决搬迁小学生家长周末接送子女的住宿问题。三是抓就医。对“因病致贫返贫”对象摸清底数、定好盘子、理清路子、开好方子,做到情况清、底数明,精准到人,落实到病。扩大城乡医疗基金报销范围,强化“十减免六优先”的推进,帮助搬迁群众解决好异地就医、异地结算等热点问题。对建档立卡贫困户,实施“六重医疗保障”。实施远程医疗全覆盖,让贫困群众足不出户,通过远程系统,就能享受到城市优质的医疗资源。强化中医馆、“阿妹戚托”民族医院建设,划定编制11人,加强中医治疗,助力脱贫攻坚医疗扶贫政策的基础上,实行“先诊疗后付费”、“一站式”优化医保经办流程,服务“阿妹戚托”民族医院,让群众享受更多医疗保障。

  三、打好“身份牌”,推动“快融入”。一是建设安置点警务室、青少年活动中心、老年活动中心、就业指导中心,完善服务设施。二是组建社区服务中心,为迁入群众办理好户籍迁移、养老保险转接、用水、用电、就业等问题,让迁入群众住得安心、舒心。三是成立以迁入群众为主的安置点物业管理公司,实现搬迁群众的自我管理、自我教育。制定安置点“社区管理公约”,从环境美化绿化亮化、污水和垃圾清运、治安管理、信访维稳等方面,共建美好社区。四是依托二十四道拐旅游景区,组建20人以上“阿妹戚托”表演队在安置点演出,打造旅游小镇,增强搬迁群众“主人翁”意识。五是建好演艺广场、酒吧街、小吃街、民宿酒店、综合超市、斗牛场、商业街等经营性场所。六是在安置点附近流转土地350亩,建成“农耕园”,解决群众搬迁蔬菜种植等。七是开设“社区课堂”“移民夜校”,建设“感恩室”“感恩墙”,教育引导入群众自觉改变传统的思想观念、生产方式、生活方式,尽快适应城市社区新生活,树立“新理念”,转为“新市民”。

  四、打好“产业牌”,力求“能致富”。一是留住家业。充分运用“三变”改革经验,及时加快土地确权颁证,盘活“三块地”(耕地、林地、宅基地)。采取“平台公司+龙头企业+合作社(贫困户)”的模式,积极引进龙头企业参与产业发展。加快发展林下土鸡产业,继续深化与兴东公司的合作,到2018年6月底,生态土鸡出栏规模达到30万羽。加快发展肉牛养殖项目,按照与关岭牛铭品农业发展有限公司合作协议,加快肉牛采购、育肥、繁育、销售工作进展,到2018年6月实现年存栏800头,出栏底达1000头。加快推进产业基础设施建设,三宝水库防渗堵漏工程建设11月底前启动建设,有序推进土地整治项目实施,推动11条机耕道建设,目前已挖通毛路14公里。加快实施水土保持项目,目前已完成毛路开挖3.8公里,硬化1.8公里。二是引进产业。从三宝极贫乡子基金中安排5000万元用于三宝产业园建设,完成安置点产业园区建设及产业配套,引进制衣、制鞋等劳动密集型企业入驻,从根本上增加群众收入。引进华牧集团努比亚公司进行合作,用政府平台公司作担保,贫困农户以特惠贷入股分红的方式,增加搬迁对象收入。整合建档立卡贫困户特惠贷资金1.2亿元,参与建设史迪威小镇民宿酒店等内容,三宝搬迁户参与入股分红,增加收入。三是鼓励创业。充分发挥大学生回乡创业、养殖大户和能人带头示范作用,成立3个养殖合作社,在大坪村卡西组、和干塘村上万组布局了2个林下生态土鸡养殖点。截至目前,已建成鸡舍96栋3500㎡,业务用房420㎡,投放鸡苗2.7万羽,已出栏0.9万羽,通过典型引领,示范带动,激发搬迁群众干事创业的内生动力。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第190期(总第467期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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