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88194:惠水县“四个一”积极探索产业扶贫新路子
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  惠水县委改革办

——惠水县“四个一”积极探索产业扶贫整村推进新路子

  今年以来,惠水县坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,相继出台了《惠水县扶贫领域综合配套改革方案》“1+16”等文件,积极探索形成了以村为单位、资源整合、整村推进、连片开发的“一村一园一场一社”扶贫模式,逐步实现了村有主导产业、户有增收门路的目标。截至目前,全县共发展500亩以上种植园226个,其中菜园162个、药园19个、果园19个、苗园26个;规模养殖场175个,其中养猪场43个、养鸡场115个、养鸭场17个;成立产业联合社98家,专业合作社321个,实现全县村村有合作社,每村至少有一个以上种植园或养殖场,扶贫产业覆盖全县209个村的201个,明年上半年即可全部覆盖,惠及农户6万余户,其中贫困群众1.3万户2.7万余人,占全县贫困总人口的67%。

  一、规划先行,合理布局产业。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的“主攻方向”,按照“1+2+N”即“一长两短加其他产业”扶持的模式,全力推进“一村一园一场一社”工程。一是以“带”推进。结合各镇实际,在全县规划形成以县城为中心的4条扶贫产业带,分别是南北一线“花果蔬”高效农业产业带,西南一线“果药畜”山地立体产业带,东西一线“茶烟畜”产业带,东南一线“茶米畜”循环产业带。二是以“村”布局。在全县产业规划的基础上,坚持因地制宜因村施策,坝区以发展精品果蔬、花卉苗木等种植业为主,山区种养结合,重点发展立体循环农业。养殖场主要以生猪、蛋鸡、肉鸭为主,种植园主要以精细菜、中草药、花卉苗木、精品水果为主。三是以“面”扩模。围绕“221111”产业扶贫工程,大力发展优质米、中药材、花卉苗木、精品果蔬和生猪、家禽等种养业,发展壮大产业规模,促进农产品不断泉涌。目前,完成优质米种植22.5万亩、中药材6.8万亩、花卉苗木3万亩、各类蔬菜28.3万亩,生态家禽存栏437万羽、出栏899万羽,生猪存栏45万头。

  二、机制保障,全力推动产业。以乡镇为单位、以村为单元建立督查考核机制,严格实行全面督查、交叉考评、动态测评等,动态累计排名列入乡镇、挂帮领导、帮扶单位年终目标考核结果运用。一是产业专班指导机制。调整和充实了县扶贫开发领导小组,全面落实“双组长”负责制,明确组长、副组长工作职责。成立15个脱贫攻坚指挥部和蔬菜、畜禽、茶叶、中药材、花卉苗木等6个产业扶贫专班,由县四家班子领导牵头抓好落实。对10个镇脱贫攻坚指挥部进行充实,由县四家班子主要负责人和县委常委分别担任指挥长,镇党政主要负责人任前线指挥长。二是干部驻村领办机制。今年8月,从机关单位选派一批年轻干部充实到镇领导班子,选派540名干部分赴108个贫困村开展驻村帮扶,其中39个深度贫困村第一书记由帮扶单位科级干部担任,上述责任人至少领办“一场”或“一园”,纳入个人年度考核目标,挂牌督战。三是工作推进调度机制。坚持“周调度、旬督查、月观摩”,县委、县政府每周召开调度会,及时掌握扶贫产业项目建设进度,对存在问题及困难及时研究对策。根据每周调度情况,采取县委、县政府领导带队督查、部门专项督查、镇交叉检查等方式,对一场一园一社实施推进情况进行督查通报。每月组织召开一次全县产业扶贫观摩会,采取现场观摩、现场点评、现场评分等方式,推动形成比学赶超的浓厚氛围。

  三、产销衔接,市场引导产业。坚持多方联动,对内挖掘潜力,向外开拓市场,积极搭建稳定的产供销对接平台。一是县内销售配送。与县内大、中、小学校、幼儿园建立购销机制,依托绿康源营养餐有限公司配送体系,为县内3所高校、128所中小学校、43所幼儿园共7.8万名师生提供农产品配送,每天供应蔬菜10吨、猪肉4吨、大米9吨。二是对外合作推介。实施会展促销、洽谈推荐,积极打开外部市场,今年已组织参加省内外宣荐活动23次,签约企业5家,签约金额483万元,达成合作运营企业7家。与上海联华超级市场发展有限公司、贵阳石板农产品批发市场建立定销合作机制,大宗农产品销售实现农超对接。与贵州金晨农产品开发有限公司等30余家企业建立销售联盟,茶叶、黑糯米、红米、糯米酒、土鸡蛋、金钱橘等20余种农特产品实现定点销售。三是线上线下联动。实施“互联网+”,与菜鸟、顺风、韵达等20余家快递物流企业开展对接,依托阿里巴巴、贵州农经、京东等电商企业,推动全县225个农村电商站点全面开展农产品线上销售。制定《惠水县名特产品直营店建设方案》,设置200万元扶持资金,已建成8家直营店,实现营业额1800余万元,在全省布局100家惠水绿色农产品直营店,线下销售直线上升。

  四、积极参与,农户获益产业。惠水县按照市场规律,探索建立更为紧密、更为有效的利益联结方式,让企业有利益、增干劲、能发展,让贫困户可实施、能融入、有增收。一是企业带动获益。推行“公司+基地+农户(贫困户)”“龙头企业+合作社+基地+农户(贫困户)”发展模式,引导龙头企业采取订单生产、股份合作、利润返还等多种形式,与合作社、农户建立紧密型利益联结机制,带动农民发展种养业。龙头企业“味莼园”原材料基地建设,直接带动全县种植小黄姜2万余亩,年产值在1.6亿元以上。二是产金互动获益。将镇级扶贫资金、村集体试点资金、5万元“特惠贷”折量入股“一村一园一场一社”项目,贫困户获得稳定的入股分红。岗度镇将660万元财政扶贫资金量化到贫困户后入股黄土村德康养猪场,带动大户入股60万元,44户贫困户用5万元“特惠贷”入股,项目覆盖132户贫困户466人,每户贫困户每年保底分红在3000元以上。对无种植能力的贫困户,采取以土地折资、扶贫资金入股智沣合作社统一种植销售,每户每年获得投入额度10%的分红。三是技术推动获益。开展特色化帮扶,提供个性化服务,积极把实用技术变成增收技能。涟江街道龙井村采取订单模式种植荷兰豆,智沣合作社和大户负责对农户提供“一对一”技术服务指导,贵农港集团公司负责收购,种植覆盖全村88户贫困户332人,户均年增收2200元以上。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第211期(总第488期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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